中消协推动汽车金融立法完善

中消协推动汽车金融立法完善

尽管当事车主已与4S店达成和解，但由此次奔驰风波引发的对汽车销售金融服务的探讨，才刚刚开始。4月17日，中国消费者协会(以下简称“中消协”)在京举办“推动解决汽车消费维权难座谈会”，会上，中消协除正面回应了奔驰女车主维权事件外，也强调了完善法律法规以及强化行业自律对治理行业乱象的重要性。业内人士表示，此次中消协公开点名奔驰漏油维权事件，不仅将在汽车流通行业内产生震动，也有望推动提高汽车消费领域法治化和规范化水平。

四点意见

4月17日，中消协对奔驰女车主维权事件提出四点意见，一是汽车产品合格交付，是经营者的应尽义务;二是汽车销售金融服务等应明码标价，杜绝强制交易等违法行为;三是企业联合制定的PDI(乘用车新车售前检查)规则属于行业自律规范，不应限制消费者权利;四是经营者应当尊重消费者权益，诚信、快捷解决消费纠纷。

在此次持续发酵的奔驰新车发动机漏油维权风波中，当事车主称，自己本来有能力全款购车，但4S店销售人员劝其使用奔驰金融业务进行贷款买车。起初，她对于“金融服务费”一事完全不知情。直到交完首付款后，才获悉还需要交纳1.52万元“金融服务费”。

对此，中消协介绍了奔驰女车主维权事件舆情报告。报告显示，网民支持涉事车主维权，认为奔驰应予以赔偿，质疑收取金融服务费的合法性，呼吁加强监管，整顿行业乱象。

“当前汽车销售服务中，存在强制消费者购买保险、缴纳续保押金或续保保证金等问题，有些经销商代办业务在未告知消费者的情况下多收上牌费、金融服务费，还不开具发票，引发消费者强烈不满。”中消协相关负责人称。

2016-2018年，全国消协组织投诉与咨询信息系统数据显示，汽车产品(含零部件)的投诉从1.5万件/年上升至1.9万件左右/年，投诉解决率有所下降。消费者投诉的主要问题有售后服务、合同纠纷、产品质量、金融服务问题等。

中消协分析认为，汽车消费存在维权难的问题，这主要表现在五个方面：一是经营者巧立名目，消费者辨识难;二是经营者不提供凭证，消费者取证难;三是产品质量出现纠纷，消费者鉴定难;四是经营者推诿扯皮，消费者协商难;五是维权涉及问题复杂，消费者投诉解决难。

为推动解决汽车消费维权难问题，中消协宣布，下一步将采取四项措施，涵盖社会监督、完善立法、投诉渠道等方面。在完善立法方面，中消协将深入研究汽车消费领域突出问题和消费维权难点，积极参与相关领域立法立标工作，及时反映消费者诉求，促进完善汽车消费维权法治保障。

行业乱象

业内人士表示，汽车金融服务费已是行业惯例。北京商报记者近日走访多家4S店也发现，店员们对收取金融服务费并不避讳，3%-4%的手续费已成为常态。一位消费者表示，北京地区常见的金融服务费为购车贷款总额的3%，该笔费用不会在金融合同里标注。

值得注意的是，此次持续发酵的维权风波掀开了一个万亿级市场的“灰色地带”。亿欧智库指出，从2008年起，中国汽车金融进入多元化发展阶段，2016年市场规模首次迈过万亿大关，且仍在不断增长。艾瑞咨询预计，到2021年，我国汽车金融市场规模将达2.32万亿元，汽车融资租赁市场规模将达3897亿元。

随着汽车金融市场规模的迅速增长，相关投诉与纠纷也屡见不鲜。2018年初，北京市海淀法院网公布一篇题为《对汽车金融服务费说“不”》的案件快报，针对该案件，海淀法院重申：“汽车销售公司自行收取金融服务费并无任何法律依据，应当退还。”

2019年3月，合肥市市场监督管理局也曾发文称，消费者采取分期贷款的方式购买汽车，被汽车销售公司收取所谓的“金融服务费”既不合理也不合法。特别是一些汽车销售公司在已获得金融公司劳务报酬的情况下向消费者隐瞒，重复收取所谓的“金融服务费”，已经侵犯消费者知情权、选择权。

在中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛看来，汽车4S店的违规收费其实是“老黄历”，违规行为包括提价取车、捆绑销售、约定相关保养等服务必须在4S店进行等，相关投诉也很多。商品销售适用于消费者权益保护法。汽车金融服务费类似于商品销售中的捆绑销售，但该行为是在办理汽车贷款中出现的，也是一种金融行为，应该受到金融监管的约束。

近日，针对奔驰维权风波，地方市场监管部门、税务部门、银保监会等纷纷介入并展开调查。银保监会非银部副主任庞雪峰表示，已要求奔驰汽车金融公司在全国范围内对经销商是否存在类似违法违规收费问题进行排查，并进一步加强对经销商的管理。

制度化治理

面对监管风暴，行业变化已悄然出现。北京商报记者了解到，目前，不少4S店已紧急取消“金融服务手续费”收费项目。但至于是永久性取消，还是暂时性停收，各家4S店工作人员均未给出明确答复。

业内人士认为，各级有关部门此次掀起的监管风波将在短期内有效打击包括“金融服务费”在内的汽车行业收费乱象，但要想将治理效果长期且稳固地持续下去，还需要进一步完善法律法规。

事实上，中消协也在本次座谈会上呼吁立法机关广泛听取消费者意见，进一步修改、完善《产品质量法》、汽车三包等规定，提升产品质量担保立法层级，明确违法追究责任到人，强化对消费者的保护。

法律专家、北京志霖律师事务所副主任赵占领表示，修订后的汽车三包法征求意见稿已经发布，根据本次奔驰维权案例中所突出反映的问题，新的三包法可能会对三包时间的计算做出更明确和具体的规定。另外，经过此次纠纷，未来也不排除相关部门会出台单独针对汽车金融业务的政策性文件或者部门规章。

除法律法规的约束外，中消协也强调了行业规范对解决汽车行业消费纠纷的重要性。“对于一些PDI检查流于形式，造成交付车辆存在各种问题的经营者，应加强行业自律予以规范。” 中消协相关负责人称。

早在2017年3月，中国汽车流通协会就发布了《乘用车新车售前检查服务指引(试行)》(以下简称《PDI检查指引》)，明确了乘用车新车PDI项目、流程，区分乘用车新车PDI与一般检查、维修的不同。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对北京商报记者表示，《PDI检查指引》这种经过标准化的行业规范能够改善法律法规的一些模糊之处，一方面可以给经销商的经营活动提供一个参考，另一方面也可以给消费者提供维权的依据。

赵占领也表示，未来，如果有消费者再遭遇与本次奔驰维权风波类似的购车纠纷时，针对相关车辆到底是存在质量问题，还是4S店方面有故意欺诈的行为，《PDI检查指引》这种行业规范可以由负有举证责任的一方来引用，从而成为判断责任归属的一个依据和参考。