初步形成了烟草专卖行政执法的“平顶山模式”

将服务意识贯彻于行政执法之中，必定发挥出执法质效倍增的“乘数效应”;用“执法为民、为民执法”的理念引领执法，必将带来群众满意度的极大提升——平顶山市烟草专卖局的成功经验，就是对这句话的有力注解。

近年来，平顶山市烟草专卖局转变执法理念、创新执法方式，认真念好“执法为民、为民执法”的“服务经”，行政执法实现了从“监管导向型”向“服务导向型”、从“刚性执法”向“温情执法”的转变，初步形成了烟草专卖行政执法的“平顶山模式”。

由此，平顶山市烟草专卖局也先后荣获“平顶山市行政执法工作先进集体”“平顶山市依法行政示范单位”“河南省服务型行政执法示范点”以及首批“河南省服务型行政执法标兵”等一系列荣誉。

变化1

从“监管导向型”向“服务导向型”转变

深秋的昆阳大地，残留的暑气逐渐消散，随着昼夜热冷交替，已寒生露凝。

“来来，赶紧进屋坐下再说，外面凉。”10月10日一大早，平顶山市叶县九龙路与广安路交叉口一烟酒商店内，老板窦雁飞热情地招呼着叶县烟草专卖局市场机动队的工作人员。

“没事没事，站着就行。”叶县烟草专卖局市场机动队队长任东风一边查看摆放在柜台内的卷烟产品，一边提醒窦雁飞，你这商店刚开业没多久，要多学习卷烟经营方面的法律法规，提高守法经营意识，增强经营能力。

“任队长，你放心，虽然俺这店没开多久，但是卷烟经营方面的常用法律法规、防调包、防霉变等基础常识都已经基本掌握。”窦雁飞一边给任东风等人让座，一边胸有成竹地回答道。

窦雁飞作为踏入卷烟零售行业不久的一名“小白”，为什么会如此的自信?这一切，还要从他申请办理烟草专卖零售许可证说起。

“证咋办?烟咋进(批发)?如何保存?”一个多月前窦雁飞还在为卷烟零售中可能遇到的一系列问题而犯难，甚至一度萌生退缩的念头。

正在此时，叶县烟草专卖局的工作人员收到了窦雁飞通过互联网提交的烟草专卖零售许可证办理申请，第一时间找上了门。

“8月9日，我通过互联网提交的办证申请，8月14日烟草局的工作人员就把烟草专卖零售许可证送到了店里，挂到了墙上。”窦雁飞说，真没想到烟草局现在的工作效率如此之高。

任东风介绍，为实现信息多跑腿、群众少跑路，叶县烟草专卖局深入贯彻平顶山市烟草专卖局推行的“互联网+政务服务”。在简化审批流程的基础上，实行网上申请办证，提供送证上门、挂证上墙服务。由此，行政许可审批时间缩短至3~5天，比法定时限减少10~12天。

此外，叶县烟草专卖局还对新办理烟草专卖零售许可证的商户定期通过现场讲解、观看视频等形式进行培训指导，让他们充分了解烟草行业及行业发展的方向，提高他们的守法意识和经营能力。

“通过培训学习，让新加入的卷烟零售商户知道，哪些可以做、哪些不能做、做了会有什么后果。”任东风认为，给卷烟零售商户开展培训活动，是提前给他们打‘预防针’，是坚持执法职能前伸、关口前移的一项有效举措。

变化2

从“刚性执法”向“温情执法”转变

“近期，有诈骗分子通过发送短信或通过微信添加好友的方式对零售商户行骗，请你们务必提高警惕、谨防受骗!”

10月10日下午刚过3点，平顶山市烟草专卖局市区直属分局专卖监督管理科科长师巍，带领工作人员赶到位于平顶山市建设路中段的一家名烟名酒行例行日常巡查时，提醒经营者吴玉霞注意防骗。

今年40岁出头的吴玉霞，已经在烟草零售行业摸爬滚打了20多个年头，算得上是行业内的“资深人士”。

吴玉霞也是平顶山市烟草专卖局烟草执法人员从“刚性执法”向“温情执法”转变的见证者之一。

“早些年，我们见到烟草局执法人员来检查心里就发慌、害怕，感觉他们就是来找事的。”吴玉霞说，现在不一样了，他们每次来检查说话有理有据、礼貌可亲，基本上都是以宣传相关政策和法律法规为主。

师巍介绍，为了让服务的阳光照耀烟草执法的道路，平顶山市烟草专卖局推行“APCD”工作法，利用数据信息平台，划分诚信守法、轻微违法、严重违法三个等级，改变过去频繁盲目的无差别的“扰民式”执法方式，提高执法效果。

吴玉霞坦言，早些年惧怕烟草执法人员的主要原因还是心中存有疑虑，因为一些卷烟零售商户为了解决品种单一的弊端，不免会铤而走险采取一些“投机”的手段来弥补不足。

“现在不同了，烟草专卖局会根据等级去给我们配送卷烟品种，从而解决品种单一的问题。”吴玉霞说，烟草局直接把“卡脖子”的问题解决了，有烟可卖了谁还会去干违法的事?

此外，为了能够更好地为卷烟零售商户服务，平顶山市烟草专卖局还将专卖执法权置于阳光之下，公开《违法风险点清单》，列出22个风险点、44条法律条款、22种法律后果，多渠道告知相对人，减少了因商户不懂法而犯法情况的发生。

“把卷烟零售商户的需求解决了，直接从根源上把问题给止住了，他们就不会想走‘投机’的路子。”师巍说，这样就会让广大零售商户与我们的心贴得更近了，关系更融洽了，市场就更好管了。

目标

完善机制让服务型执法落地生根

推行“互联网+政务服务”、简化审批流程、推行“APCD”工作法只是平顶山市烟草专卖局推行服务型执法的一部分。

近年来，该局始终以“法治豫烟”“法治鹰城”建设为指引，坚持从“监管导向型”向“服务导向型”、从“刚性执法”向“温情执法”转变，积极探索、狠抓落实，较好地贯彻落实了为民执法的要旨，取得了显著的社会效果。

“严打治理一时，服务才能治本。”平顶山市烟草专卖局相关负责人说，服务型执法是一个体系工程，既要有行业的组织机制保障，又要有执法者服务观念和素质的保障。

为了能让这一体系工程在平顶山烟草系统切切实实落地生根，平顶山市烟草专卖局成立了市、县两级服务型行政执法领导组织，设立日常办事机构，聘请法律顾问团队，强化督促指导，按照便利管理和服务的思路，设立47个稽查队。先后建立服务型执法6项《行为规范》、14项《工作制度》，形成了常态化、规范化运行机制。

同时，该局还将《服务型行政执法行为规范》《文明执法口语语录》等贯穿到作风纪律大整顿、“三强三树”等主题教育活动中。把服务型执法内容融入培训考核和技能鉴定中去，强化专题培训、技能比武、职业技能鉴定，进一步提升服务本领和能力。

上述负责人告诉河南商报记者，下一步，平顶山市烟草专卖局将按照全省、全市的统一部署，积极借鉴先进经验，大胆探索创新，持续推进创优升级，力争把服务型执法工作做得更好、更实、更富有成效，为我省服务型执法工作作出应有的贡献。河南商报记者孙超通讯员陈朝阳文/图