郑开同城化再按“加速键”：先行示范区将编制规划 交通一体化有新进展

3月份发布的《中共河南省委全面深化改革委员会2021年工作要点》中，明确了176项重点改革任务，其中提到，要健全都市圈一体化发展体制机制，探索设立郑开同城化示范区。

今年是“十四五”开局之年，作为我省一项重要的决策，郑开同城化目前进展如何?两地市民享受到了哪些实实在在的变化?如何加快发展，破除障碍?

先行示范区将编制规划，交通一体化有新进展

今年初，郑开同城东部供水工程正式开工，该工程还曾有个名字——南水北调入汴工程。

3月29日，河南大学经济发展研究中心主任、特聘教授孙建国告诉河南商报记者，上述称谓的变化，鲜明体现了郑开同城化正持续推进，对两地市民、城市发展正日益产生影响。

据了解，郑开同城东部供水工程受水点为郑州、开封市。一期工程解决郑州东部区域及开封近期用水，二期工程解决郑州东部区域及开封远期用水。

在孙建国看来，这只是郑开同城化发展的一个缩影。

同城发展，规划先行。去年9月印发的《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》提出，要启动编制郑开同城化发展规划，支持郑州、开封探索建设同城化先行示范区，被广泛关注。

3月26日，郑州市自然资源和规划局相关人员告诉河南商报记者，目前，郑州市自然资源规划部门在开展《郑州市国土空间总体规划(2020~2035年)》编制的过程中，同时开展了郑开同城化先行示范区的研究工作。

研究要点包括示范区规划范围界定、发展背景、宏观发展战略、区域协调格局、产业发展方向、生态环境治理、基础设施和公共服务建设、创新发展体制机制等内容。

在研究成果的基础上，在省自然资源厅主持下，郑州市自然资源和规划局将联合开封市自然资源和规划局开展《郑开同城化先行示范区国土空间规划(2021~2035年)》编制工作。

对于该规划，郑州市自然资源和规划局上述人员充分肯定：“开展郑开同城化先行示范区相关工作，是进一步落实郑开同城化政策方针、推动郑开同城化系列工作的重要前置手段，(该规划)也是促进跨界地区空间协作和先行示范发展的总体纲领。”

此外，一系列规划工作也在紧锣密鼓地开展。同样来自郑州市自然资源规划部门的消息，郑州市随国土空间总体规划同步开展了城市综合交通体系规划和城市轨道交通线网规划的编制工作。据介绍，此次规划编制中一个立足点就是郑开同城化发展战略，以实现郑开在枢纽功能、交通网络、设施布局上的一体化。目前规划及研究工作正积极开展中。

孙建国参与了郑开同城化相关规划的编制工作，他告诉河南商报记者，开封市“十四五”规划中，从总体上规划了郑开同城化示范区建设的定位，另外各专项规划中，围绕同城化也均有相应内容，目前各项规划还在推进中。

郑开公共服务同城化，开封正完善规划方案，郑州也在推进

郑开一体化的首倡者、河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋提到，两地道路基础设施连接等比较完备，但医疗、卫生、科技、教育等公共服务的一体化还远远不够。

好消息是，这些工作已经在积极推进中。

3月26日，郑州市医保局规划财务和法规处负责人郭磊告诉河南商报记者，去年7月份，接到郑州市发改委通知，为建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，实现医保公共服务共建共享，需持续推进郑开医疗保障服务同城化。

在郑州市医保局拟订的方案中，其工作目标包括推动医疗保险关系转移接续无障碍、推动异地就医直接结算、推动医疗保障联动监管、推动医保专家资源共享等。

河南商报记者多方了解到，目前包括郑开在内，全省17个省辖市和济源示范区均在开展医保关系转移接续无障碍等工作，但目前主要还涉及提交申请、登记备案等环节，享受该服务的人群目前还比较有限。根据医保同城化的最终图景，程序将进一步简化，共用一个信息系统，“零跑腿”“不见面”直接办理。甚至理想状态下，两地可以像市区内不同区一样，医保业务直接办理，两地群众无差别享受服务。

另外据孙建国介绍，开封市公共服务“十四五”规划中，充分考虑到了郑开同城化的资源配置问题和服务问题，有郑开公共服务同城化战略布局，前期各项规划编制也在推进完善中。

郑州市多个职能部门人士分析，两地发展水平不同，是同城化的重要制约因素，开封市经济体量较小，如何与郑州保持相同标准的供给?比如医保服务，政策标准、缴费比例不同，这些都需要考虑。

此外，上述职能部门人士还建议国家、省级层面进行强有力的政策引导扶持，省级层面加大统筹，进一步明确政策，出台细则，制定路线图和时间表。

专家声音

郑开同城化后，郑州会不会“吃亏”?开封会不会遭“虹吸”?

关于郑开同城化，常有人问：郑州发展水平更高，同城后会不会“吃亏”?

对此，耿明斋认为要逐步解决行政本位思想以及利益驱动的决策限制，要打破壁垒，着眼于国家黄河流域高质量发展战略，建设全国公共服务同城化示范区、黄河流域高质量发展核心区，只有这样才能有大格局，更好地实现“大郑州”发展。

还有人担心，郑州实力强，会不会把开封的资源“吸走”?开封会不会变成郑州的一个区?

孙建国告诉河南商报记者，现在开封已经从人口流出城市逐渐变成人口净流入城市，城市吸引力不断增强。比如开封多项文旅指标在全省乃至全国都很高，另外近年来文化创意企业、科技研发机构都在加大开发布局，高校、康养资源丰富，城市宜居，郑开两地不是谁“吸走”谁资源的问题，而是要功能各异、互补发展，共同绽放光彩。

河南商报首席记者陈朋冲/文记者宋亚猛/图