郑州市民卡建设方案“出炉” 年底前完成市民卡工程“一卡一库一平台”建设

一卡在手，走遍郑州。未来，郑州市民拿着市民卡，可以缴纳水电气暖费用，可以在全市范围登记酒店住宿，可以查询违章信息，可以就医问诊、办理保险，也可以办理医保登记、乘坐各种交通工具、出入多种娱乐场所消费等等。6月16日，大河报记者从郑州市政府相关部门了解到，《郑州市市民卡建设实施方案》(以下简称《方案》)已经公布，今年年底前，将建成覆盖全市交通、医院、学校、文旅、商业的市民卡综合社会管理和公共服务体系。

建设

发放对象为本市常住人口的居民,用2年左右时间完成建设任务

那么，什么是市民卡?是不是意味着“一卡在手，走遍郑州”?《方案》指出，市民卡是由郑州市政府授权发放给市民用于办理个人社会事务、享受公共服务的多功能智能IC卡，具有信息记录、身份识别、电子凭证、自助查询和电子支付等基本功能，应用于政府公共管理和城市公用事业服务、金融支付等方面。

郑州将通过市民卡的建设，建立以社会保障卡(以下简称“社保卡”)实体卡和社保卡电子码为载体的市民卡线上线下服务管理模式，力促智慧服务高效便民，实现全市各领域的“一卡通用、一码通城”。

《方案》规定，市民卡发放对象为本市常住人口的居民。支持非本市常住人口的人员使用外省或外地市发放的第三代社保卡办理相关政务业务及享受各类公共服务。

根据计划，从2021年开始，力争用2年左右的时间，通过市民卡建设，有效整合郑州市已建成和正在建设的信息化成果、卡应用成果和其他相关资源，实现各部门各领域信息和服务资源的有序共享。

功能1·政务服务

赋予市民卡身份凭证功能，可办理缴税、医保、公积金等业务

大河报记者了解到，市民卡集政府服务、公共交通、居民健康、日常消费、银行业务、行业及商业应用等功能于一体。

政务服务功能包括11个方面。教育方面，市民卡加载校园卡功能，实现学生出入校园、餐饮消费、学费缴纳、图书借阅、学籍管理、考试管理等校园一卡通管理功能。

公安方面，实现市民卡作为有效身份凭证，在全市范围内可用于酒店住宿登记;加强数据共享，实现通过市民卡查询交通违章信息。

民政方面，通过市民卡发放低保金、特困供养金、孤儿(事实无人抚养儿童)基本生活费、困境儿童生活补贴、残疾人两项补贴、临时救助金、孤儿助学金、受艾滋病影响人员生活补助金、精简退职救济金等民政补贴。

财政方面，通过市民卡发放各类惠民惠农财政补贴资金，实现补贴及交易信息查询功能。

人社方面，市民卡承载社保卡的原有属性，加载社会保险、就业、人事人才、劳动关系等应用功能，实现凭市民卡办理人力资源和社会保障各项业务，通过市民卡发放各项人社待遇。

卫健方面，实现市民卡在医疗机构挂号、缴费、诊疗、取药、结算、查询、打印报告单等就医结算全过程使用。

医保方面，市民卡承载社保卡原有的医保功能，办理医保登记、异地就医备案登记、医保费用结算、医保信息查询及各项医保待遇和报销资金发放等业务。

残联方面，将市民卡作为个人身份凭证办理各项残联业务，通过市民卡发放各项补助到户到人的残联资金。

税务方面，将市民卡作为个人身份凭证办理各项税费业务，通过市民卡缴纳个人各项税费、社保费等费用。

公积金方面，市民卡记录市民信息，实现通过市民卡查询与核实个人公积金信息。

智慧城市相关应用方面，实现政府各部门之间、政府和居民之间的数据互联互通和信息对称，打通服务群众的“最后一公里”，增强人民满意度。

功能2·公共服务

可在各种公共交通工具刷卡乘车，可缴水电气暖费、到娱乐场所消费

公共服务功能则包括四个方面。公共交通方面，加载出行功能，逐步实现市民在城乡公交、地铁、公共自行车、出租车、城际客运等领域的刷卡乘车;在过路过桥收费站、公共停车场、加油加气站、充电等领域的便利支付。

文化旅游方面，促进市民卡在文化艺术场馆、博物馆、电影院、旅游景点、娱乐休闲等场所的应用，实现市民卡借书还书、网上预约、续借缴费等功能。

公共事业缴费方面，依托市民卡支付功能，实现水、电、气、暖、电话、网络、数字电视等服务费的扣缴，并利用短信平台，实时通知扣缴情况。

积分应用方面，根据市民卡的使用次数，进行积分换算累计。利用积分累计拉动刷卡量，提高市民卡使用频率。通过不断扩大的市民卡影响力，丰富积分应用场景，开展积分兑换及积分公益活动。

功能3·金融支付

可实现1000元以下小额快捷闪付，还有普惠金融功能

金融支付功能分为五个功能。利用市民卡集成的各种支付方式，实现在商超、餐饮、住宿、农贸市场、便利店、加油站、停车场等场所的快速消费支付，并逐步拓展普惠金融服务功能。

银行借记卡功能。市民卡符合中国人民银行PBOC3.0规范。市民可持卡在银行柜面或自助设备上办理金融业务，在商场、公交、医院等领域进行消费。

聚合支付功能。市民卡电子码聚合金融支付功能，可以支持多种金融支付场景，呈现多场景、多领域、多机构等特点，助力数字郑州建设发展。

闪付(quick-pass)功能。市民卡通过银行闪付(quick-pass)功能，实现1000元以下小额快捷支付。

普惠金融功能。创新市民卡智慧支付新模式，打造完善的市民卡线上线下产业生态链，利用互联网优势和科技优势，努力为大众尤其是贫困、低收入人口和小微企业提供公平的金融服务和产品，让金融普惠大众。

信用服务功能。汇集市民日常的出行轨迹以及消费习惯，在大数据分析技术支撑下，提供市民信用服务。

功能4·衍生应用

电子社保卡可升级为电子市民卡，实现停车管理等功能

市民卡还包括一些衍生特色功能。

o2o(线上线下结合)模式。同步推进“线上公共服务平台、线下市民卡工程”建设，形成线上线下一体化服务，充分体现市民卡工程的特色化及创新性。

电子市民卡。结合“郑好办”APP、“郑州发布”和“市民卡微信小程序”等线上服务渠道将电子社保卡升级为电子市民卡，加载公共服务模块和电子支付模块，实现公交刷卡、各类缴费及商业消费等功能，同时实现线上圈存充值等服务。

公务应用。实现公务员会议签到、门禁管理、考勤管理、食堂消费等功能，探索实现党员党费、工会会费、慈善捐款、英烈基金等款项的便捷支付。

企业应用。实现门禁管理、考勤管理、食堂消费、福利发放等功能。

社区应用。实现社区门禁管理、停车管理、家政服务、配送服务、医疗保健、物业缴费、其它小额电子支付等功能。

内容

满足交通、卫健、银行等应用及各项业务的基本需求和发展要求

那么，市民卡该如何建设?《方案》规定，市民卡主要包括“一卡、一库、一平台”三大建设内容。

“一卡”是指将社保卡升级为市民卡，市民卡建设统一名称、统一标识、统一平台、统一标准、统一管理，满足交通、卫健、银行等应用及各项业务的基本需求和发展要求，具备新增应用的扩充能力，充分体现标准化、开放性、可扩展性。

新增市民卡发行以第三代社保卡为主，采用单芯片双界面(接触、非接)卡技术，包括一个芯片、两个接口和两个操作界面，通过接触、射频两种方式访问芯片，执行相同操作。计划芯片容量80K以上，市民卡芯片数据区统一规划，预留扩展空间。卡片有效期为10年。

“一库”指居民基础信息资源库，存储包括来自公安、人社、卫健、医保、民政、教育、税务等各部门的相关居民基础信息和动态业务信息。

“一平台”是指市民卡服务管理平台。市民卡服务管理平台，统一发卡体系和运营服务体系。

计划

今年年底前完成市民卡工程“一卡一库一平台”建设

《方案》指出，具体实施步骤分三个阶段。

第一阶段(2021年7月底前)，完成市民卡建设相关前期工作。包括完成新增市民卡首发工作，实现市民卡在政务服务领域的身份识别功能，一卡通办等。

第二阶段(2021年12月底前)，完成市民卡工程“一卡一库一平台”建设，实现出行、文旅、金融等应用的整合接入，初步实现市民卡“一卡多用，多卡合一”。

拓展市民卡在小额支付、水电气暖通信缴费、商业消费、校园、就医、企事业单位一卡通等领域的信息服务与支付功能，建成覆盖全市交通、医院、学校、文旅、商业的市民卡综合社会管理和公共服务体系。

第三阶段(2023年12月底前)，完成市民卡地方法规立法，完成互联网支付牌照的申请或探索互联网支付牌照的购买。(顶端新闻·大河报记者刘瑞朝)