郑州“六法”并进多措并举督“四乱” 让河湖回归“本色”

初冬，站在郑州荥阳王村镇黄河大堤上远眺，前方草木静静生长着，远处黄河缓缓流过。

如果不说，你也许不会猜到，曾经，古柏渡蹦极塔矗立在前方，与周围的景致显得格格不入，也破坏了黄河滩区的环境。

不过，随着“清四乱”专项行动的开启，一幢幢违法建筑在爆破声中被夷为平地，大面积的垃圾从滩区消失……

如今，生活在郑州，你会发现，贾鲁河的水更清了，黄河大堤的景更美了，郑州城区、郊外的河道更健康了。

“三专”部署统筹谋划推“四乱”

2018年7月《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》(以下简称《通知》)，要求各地全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。

为了打赢“清四乱”这场硬仗，郑州“出重拳”“动真格”，采取了多种举措。

首先是设立“专班”，建强指挥部。郑州市成立了河湖“清四乱”专项整治工作领导小组，由郑州市政府主要领导担任组长，相关区县(市)党委书记及相关成员单位主要负责人为成员，全面推动河湖“清四乱”专项整治工作。

郑州中牟县狼城岗镇东狼村黄河大堤的堤脚处，有一处堆放建筑渣土的“垃圾场”。开展专项整治后，各部门分工协作，狼城岗镇结合自身工作实际，成立了工作专班，倒排工期、责任到人。一个多星期后，清运工作全面完成。

其次是制定“专案”，吹响冲锋号。每年年初，郑州市河长办会根据全市河湖情况，专题拟定“四乱三污”专项整治方案，对河湖“清四乱”工作进行专项安排。对重点河流重点部署，制定专项整治方案，合力推动落实。

同时，形成“专报”，打好攻坚战。形成“周统计、月报告、季通报”与业务部门报告相结合的专项报告制度。郑州市河长办建立详细台账，定期将整改销号情况报告领导小组与相应市级河长，并就推进缓慢问题，提请领导批示交办，督导相关单位推进问题快速整改。自然资源和规划、农业、林业部门分别按照违法占地、大棚房整治、湿地管理等政策要求，排查梳理问题，提出整改意见建议，形成部门专项报告，为河湖“四乱”全面整治提供行业整治要求。

“四径”发现广开渠道查“四乱”

在“清四乱”专项整治行动中，如何及时有效地发现并上报问题是至关重要的。郑州市采取“四径”措施，全面发现河湖四乱问题。

据介绍，“四径”发现分别为：多方巡河发现、明察暗访发现、媒体舆情发现、群众举报发现。

多方巡河发现方面，市、县、乡、村级河长与河湖巡察员日常开展巡河发现问题，并应用小程序上传河长制信息平台;市级河长对口协助单位每月开展一次“我帮河长去巡河”活动，及时将发现的问题向市河长办反馈。

明察暗访发现方面，郑州市河长办每月组织人员开展重点河湖明察暗访，并委托第三方机构利用无人机，对市级河长分管的责任河湖进行航拍暗访，全面排查河湖问题，形成暗访视频，并分行政区域、分河流建立问题台账，挂单销号，做到“四乱”问题“一个都不能少、一个都不能拖”。

媒体舆情发现方面，充分发挥各类媒体的宣传及监督作用，利用网络大数据分析、检索河湖负面报道，并及时上报本级河长、交办下级河长，跟进问题整改全过程。紧盯社会舆情，对民众参与讨论、社会持续关注的涉河问题，及时进行跟踪处理。

群众举报发现方面，拓宽问题发现途径，广纳社会意见，将河湖问题举报电话纳入12345，激发民众保护河湖积极性，广泛收集河湖问题线索。

“五招”出击立竿见影整“四乱”

发现问题，就要及时解决，咋解决?郑州采取了“河长带头清、部门联动清、司法介入清、专业队伍清、社会参与清”的“五清”举措。

河长带头清。按照属地管理原则，“清四乱”工作具体由各级政府组织实施，县级政府是责任主体，区县(市)长是第一责任人，分管领导是直接责任人。郑州市各级河长切实履行管河治河责任，对辖区的河流“四乱”问题，牵头组织相关部门进行清理整治，对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行集中清理整治。

部门联动清。在“清四乱”专项行动中，郑州市各河长制成员单位主动担责，在具体问题上不推诿，在解决问题上拿真招。建立了周报告、月会商通报制度，每周报告进展情况，每月市总河长组织召开一次会商会，通报各河长制成员单位进展情况，研究分析工作中遇到的难点和重点问题，逐一定出措施，拿出对策，直至问题得到解决。

司法介入清。为加强水行政执法与刑事司法衔接机制，发挥检察公益诉讼在水生态环境保护中的作用，郑州市全面推进“河湖长+警长”“河湖长+检察长”工作机制。在打击非法采砂中，结合蚂蚁搬家式采砂范围广、昼伏夜出的特点，郑州市河长办联合公安机关及自然资源、水利、交通等相关部门，持续开展夜间联合执法行动，有效遏制零星盗采行为。在“四乱”重点问题整治中，通过立案调查、公益诉讼等方式，发挥检察机关的法律监督职能。

专业队伍清。在四乱整治过程中，有些问题不是一拆了事，一蹴而就，需要科学组织，正确评估，利用专业力量整治。在荥阳古柏渡蹦极塔拆除时，因塔身和滑索涉及特种装备，拆除现场复杂、技术要求高、安全风险点多，组织不好就可能引发其他事故。为了实现安全整治，荥阳市在全国范围内找寻多家专业公司，在现场指挥部的统一协调下，各单位发挥各自技术优势，密切配合，联合完成拆除任务，为顺利整治提供了安全保障。

社会参与清。先后开展老干部巡河、小记者看河、民间公益组织巡河、校园宣传讲河等系列活动。环保公益组织“绿色中原”组成了“我帮河长来巡河”项目组，组织志愿者队伍，定期参与巡河、调查河流生态状况，将巡河过程中发现的问题反映给河长，推动河流治理。开展“清四乱”专项行动进校园活动，提高公众对“清四乱”的认知度。

“六法”并进多措并举督“四乱”

治理好后，保持住也很重要，为此，郑州采取了“六法”并进举措。

一是全程跟踪督。郑州市河长办建立周报告、月总结、阶段通报制度，每周收集进度，每月总结成效，分阶段通报各单位整改情况，并适时向市级河长报告、向县级河长通报，同时，采取随机督导与定期检查相结合方式，开展现场督导，协调部署相关工作，全程跟进，直至问题解决。

二是媒体跟进督。创办“河长说河”电视问政类节目，曝光问题，带河长到现场，倒逼问题整改，促进问题快速解决。

三是纪委参与督。近年来，结合年度主题教育，将河湖“清四乱”纳入漠视侵害群众利益问题专项整治、整治群众身边腐败和不正之风工作当中，制定专项方案，完善措施，明确责任，通过专题推进会、台账管理、联合检查等方式，促进问题解决。

四是信息技术督。郑州市积极利用“无人机暗访”不断发现“四乱”问题，利用河长制信息平台管理“四乱”问题，助推专项整治落实到位。惠济区投资150多万元，通过建立黄河滩区可视化管理信息平台，将“四乱”问题录入系统，并通过实时影像对比，督导问题彻底解决。

五是成员单位督。在专项整治中，各市级河长对口协助单位充分发挥参谋助手作用，对照问题台账，现场督导，全程跟进，并定期将检查情况向市级河长报告，直至问题整改完成。

六是纳入考核督。郑州市委将“清四乱”专项行动开展情况作为重点工作，纳入全市综合考评范畴，计入黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设、全面深化改革、推进乡村振兴战略实施等三项绩效考核成绩，调动各区县(市)及相关单位工作积极性，督促问题整改。(顶端新闻·河南商报首席记者孙科通讯员岳克宏姬清)