在地级市办学的高校，为何想搬到省会城市

据媒体报道，近日，河南大学发布变更登记公告显示，河南大学注册地由河南省开封市顺河区明伦街85号，正式变更为河南省郑州市郑东新区明理路北段379号。对此，河南大学党委宣传部一工作人员表示，目前只是注册地变更，可能会变成驻郑高校，其他后续的发展还不清楚。“如果有新变化，学校肯定会第一时间对外公布的。”

无独有偶，最近，安徽师范大学合肥校区校园总体规划修编服务已正式启动采购。根据规划，拟建设一个高等研究院、四个学院，学生规模8000余人。这意味着安徽师范大学落户合肥。

注册地在地级市的高校，想搬到省会城市办学，这并非个别学校的想法，而成为当下的一种趋势，值得引起注意。

这一趋势与推进高等教育均衡发展不符，会导致高等教育资源向省会城市集中。学校注册地更改后，即便在地级市还有校区，但办学重心转移，对地级市高等教育发展、社会经济发展都会带来一定的负面影响。近年来，我国一些省份为推进高等教育发展，提出本科院校地级市全覆盖，每个县都举办高职院校。其意图就是通过建设本科院校、高职院校，发挥高校培养人才、开展科技研究、服务区域发展带动地方社会经济发展的作用。

但除了经济发达地区的地级市能吸引并留住本科院校之外，不少办在地级市的本科院校，都有到省会城市办学的规划。出现这种情况，首先是因为在地级市办学，高校获得的支持与资源有限。总体看来，我国公办高校办学都高度依赖财政拨款，到省会城市办学，高校也就拥有获得省级政府资源的便利。

其次，近年来，中西部省份的地级市人才有向省会城市流动的趋势，在地级市办学的高校，由于缺乏区位优势，要吸引并留住人才就更难。从招生和师资建设出发，到省会城市办学，被学校认为是“大势所趋”。其基本路径是，先到省会城市设立校区，随后把注册地改到省会城市，再把省会城市的校区，设立为主校区，并调整原地级市校区的功能。

这折射出高等教育发展与高校办学存在诸多问题。一方面，市县政府缺乏支持高校建设的长远眼光，希望从支持高校办学中快速获得回报，这种想法过于短视与功利。地市级政府应当从地区和城市的长远发展来规划高校教育发展，尤其是尊重高校的办学自主权，为高校的人才培养、学术研究，提供良好的外部环境。

另一方面，我国高校要拓宽办学资源渠道。在美国，有些一流大学办在镇上，但学校并不缺乏办学经费，原因就在于学校设有健全的全球募款体系，并不依赖财政拨款以及学费收入。而我国地方本科院校的办学经费，主要源于财政拨款以及学生学费，在生均拨款比较低的情况下，学校就采取扩招方式增加办学收入，有的地方本科院校一年的招生规模就上万人。为了扩大招生规模，学校就增设校区，并把校区建在能吸引学生的省会城市。

我国“十四五”高等教育发展规划，确定的目标是建设高质量高等教育体系，要建设高质量高等教育体系，就需要学校聚焦建设。为此，必须建立新型的政府管理学校的模式，包括推进落实和扩大学校的办学自主权，建立现代大学制度。其中，建立现代大学制度，对于学校坚持办学定位，根据外部环境和本校的办学条件，确定科学的学校发展战略，极为重要。如学校搬迁，或许从短期看，可以让学校获得某种“好处”，但这是否有利于大学文化传承、办出大学的特色和高水平，更需要从长计议，广泛听取师生意见，进行科学的规划。

（责任编辑：年巍）