浙江将全面推进以集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革 打出四套组合拳

推进农民共同富裕，强村富民是关键。记者从22日召开的省委农村工作会议暨粮食安全工作会议上获悉，浙江将全面推进以集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革，重点打好“标准地改革+农业‘双强’”“宅基地改革+乡村建设”“市场化改革+集体经营”“数字化改革+赋能创富”四套组合拳。

当下，浙江为何提出以农村集体经济为核心抓改革?四套组合拳如何谋划成型、如何出招?集成改革的“集成”又有何深意?记者就此采访了省农业农村厅相关负责人。

以集体经济为核心

增强乡村发展内生动力，壮大集体经济是牛鼻子。在杭州市临平区乔司街道良熟村，去年村集体通过“村级留用地”置换取得1.88万平方米小区沿街店面，将近800万元的年租金收入陆续投入到居家养老服务中心、无障碍小区等建设工作中，还给村里的老年人发放共计价值210余万元的生活、餐饮、保险等福利。

激活农村资源、资产、资金，让村民共享发展红利。浙江把深化“三块地”改革作为农村集体经济制度改革的突破性抓手，不断充实农村奔向共同富裕的“家底”。创新农村承包地“三权分置”实现形式，浙江探索建立土地流转风险保障金、流转费履约保证保险等制度，截至去年底，全省土地流转率达到61.4%，位居全国各省区第一，农民和村集体土地租金收入近90亿元。

“创新经营机制，不光是为了盘活农村资产、资源，更要解决部分村难自强、难富民的问题，增强村集体的造血功能。”省农业农村厅相关负责人介绍，目前浙江已全面消除集体经济薄弱村，但仍有一部分相对薄弱村刚刚迈过标准线;不少村还存在资产资源碎片化、低效化，村集体经济组织机构不够规范，缺乏能力强的村集体带头人和经营人才等难题。

要实现共同富裕，必须破解行政村单打独斗的困局。为此，浙江创新强村公司、飞地抱团、片区组团机制，通过要素资源统筹、多业态经营，探索集体经济的区域均衡解法。去年底，嘉善县多个街道共33个村的代表领到了共计1240万元的分红支票。这笔分红源自这33个村“抱团”投资的跨区域多村联建强村项目，以股份合作形式突破区域限制，村集体经济相对薄弱的参与村获得了新的增长动能。

以创新联动破题

强村富民之路怎么走?改革是根本动力。湖州安吉，宋茗白茶有限公司，一条先进的安吉白茶数字化生产线即将迎来忙碌的春茶生产季。得益于湖州在2019年率先探索的标准地改革，企业在5.6亩农业标准地上建起数字工厂，日产能从10吨提升至20吨，可辐射周边3万亩茶园，带动千余农户增收。

瞄准农业配套建设用地“供地难、用地贵、拿地慢”等问题，湖州通过设定亩均带动农户、劳动力、投资、产出等准入标准，破解农业项目发展的空间难题。截至今年1月，湖州全市共有135个农业主体申请的农业“标准地”获批，落实建设用地599.6亩。以标准地改革为引擎，近3年带动当地新引进的投资千万元以上农业项目已达466个。

“乡村振兴，产业兴旺是前提。浙江打出改革组合拳，就是希望让好项目有空间、有动力落户农村，同时带动人才、资金、技术的汇聚、生根。”省农业农村厅相关负责人介绍，在“标准地改革+农业‘双强’”这招组合拳里，改革发挥引领作用，农业“双强”是驱动力，二者的组合着眼于优化农业生产力布局、加强高质量农业项目投资招引，促进乡村产业高质高效发展。

“深化集成改革，浙江旨在形成项目、政策、要素的赋能合力，重塑乡村振兴体制机制。”上述负责人说，四套改革组合拳瞄准兴业富民、活权富民、强村富民三大重点。接下去，浙江将出台农业标准地改革、农村一二三产业融合发展用地保障、村集体经营性建设用地入市试点等意见，制定闲置农房激活改革方案等，持续完善落实“强村富民”的关键政策。

以市场化手段驱动

浙江提出，集体经济的经营要与市场化改革相结合。

对如今的浙江农村来说，除了土地、房产，山、水、林、田、湖、草等生态资源也是“潜力股”。衢州常山通过一套统一的收储标准，实现了对这些生态资源的分类包装、策划和开发。

“通过深化集体经济经营机制市场化改革，全面激活乡村资源，讲求的正是更好实现资源、资产经营增值。”省农业农村厅相关负责人说，浙江要推动集体产权制度和公司治理结构有机融合，还要用好“强村公司”、“飞地”抱团等创新机制，激活全省约8000亿元的村集体资产。

做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。来自省农业农村厅的数据显示，目前浙江县、乡、村三级已有千余家“强村公司”，平均每家强村公司年盈利200多万元，年回报率达14.4%。

在去年全省村级集体经济总收入突破707亿元的基础上，今年浙江提出全省集体经济总收入要达到770亿元，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上，集体股份分红达到105亿元，全面消除集体经济总收入20万元以下相对薄弱村。

“强村富民，既是并列关系，也是递进关系。”省农业农村厅相关负责人说，农村资源的激活，对于浙江加快城乡结构调整、缩小城乡发展差距意义重大。浙江将总结义乌、湖州农业标准地改革试点经验，深化绍兴等市县“1+5”国家农村宅基地改革试点，深化义乌、德清农村集体经营性建设用地入市改革等，加快试点带动，推进“强村富民”改革星火燎原。

与此同时，浙江还将探索宅基地使用权流转制度、盘活闲置宅基地和闲置农房、争取全省域农房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款试点，赋予农民更多财产性权益;推进集体经营性建设用地制度改革，形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的入市制度，依靠改革手段，形成推进农民市民化的强大动力。