信阳平桥：步步跟进巩固河湖治理成果

水鸟成群，或翩然掠过水面，或栖息岸边树丛。冬日暖阳下，在河南省信阳市平桥区的水库和河流中，随处可见这般图景。“白鹭这种鸟是‘环保鸟’，只有水清岸净了，它们才会来。”家住出山店水库附近的村民指着远处的一群鸟，高兴地告诉记者。

近年来，平桥区检察院聚焦管好“河湖”，深入落实“河湖长+检察长”工作机制，集中开展“清四乱”专项行动，系统推进河湖治理和生态修复，为人民群众书写了一幅湖晏河清的山水画卷。

什么原因导致水质再度被污染

从2020年开始，平桥区检察院围绕辖区内中小型水库、河流水质污染问题，以“河湖长+检察长”工作模式持续不断地开展工作，重点督促整治危害水源地安全、破坏河湖岸线生态系统等违法行为，全区河湖面貌、水生态环境得到明显改善。

“以前水库环境很好，水库的鱼味道鲜美，现在水质变差了，鱼也没有以前好吃了。”2021年4月，平桥区检察院检察长梁高峰在巡河湖过程中，却听到了水库周边村民的反映。

“什么原因导致水质再度被污染？”梁高峰要求该院结合开展“我为群众办实事”实践活动，组建办案团队，专门负责对全区中小型水库、河流水质状况进行全面摸底调查。

通过走访调查，办案检察官发现大部分水库、河流水质都呈现一片湖晏河清的景象，只有几座小型水库的水质浑浊、有臭味。水质到底污染到什么程度？该院当即委托专业检测公司对全区中小型水库水质进行检测，最终查明部分水库为“劣五类”水质，有的水库总磷、氨氮超标，有的水库化学需氧量超标，极个别水库则是多项指标超标。

结合检测结果，办案检察官进一步展开调查走访分析，认为水库水质的污染源主要来自于生活污水以及养殖户投放饵料或氮、磷肥料及有机肥料等。6月1日，该院将调查结果形成了书面调查报告，呈报区委、区政府协调解决。

“绿水青山是我们最好的底色，决不允许个别人违法作为、不作为、乱作为而损害到全区人民的利益，即刻起予以整治整改。”调查报告引起平桥区委、区政府的高度重视，区委召开常委（扩大）会议专题听取有关情况报告，研究整改落实措施，决定由处级领导干部包保，区水利部门牵头督促相关乡镇和职能部门及时进行整改，并由区纪委监委对相关单位负责人进行约谈提醒。

齐抓共管的效果让人放心

2021年10月初，被约谈的责任单位经过集中整治后，先后向平桥区政府回复报告集中整治情况，报告称各自辖区内的河湖已进行了专项治理，水质有了明显改善。

“整治效果到底怎样？‘劣五类’水质是否得到改善？我们又对这些水库的水质整治情况进行全面回访。”该院检委会专职委员刘子平说，通过回访发现，有的水库还存在水质透明度不高或承包户偷偷投放化肥等情况，水库水质污染现象没有得到彻底改善。

针对回访过程中发现的问题，2021年10月27日，该院决定开展河湖保护专项行动，检察官先后向相关乡、镇、办事处送达诉前检察建议，要求其对辖区内受污染水库进行彻底整治，杜绝生活污水直排入库，杜绝水产养殖户向水库内过度投放饵料，改善被污染的水质，恢复当地水生态环境，同时加强对辖区水库水环境的管理和保护，依法保障辖区水库水质质量及水产品食用安全。

检察建议发出后，相关乡、镇、办事处结合各自存在的问题，有针对性地进行整改，先后对水库周边的养殖场和水库渔业养殖进行摸底调查与关转，集中抓好水库来水区内的生活污水排放治理，约谈水库承包人。相关部门与水库承包人签订补充合同，明确严禁施肥、施药、超标准投喂，定期做好水质恢复工作等条款。

“在整改过程中，有的乡镇通过村部大喇叭、流动宣传车、发放宣传册、设立警示牌等多种途径和方式加强水污染防治宣传；有的乡镇组织专业巡库队员加大对水库水质监测巡查和日常管护力度，不定期邀请多部门开展联合执法，严惩违规排放污水和肥水养鱼等违法违规行为。”该院第四检察部主任刘传国说。

“经过检测，目前这几座水库的水质均达到五类及以上标准。”听到水质检测公司采样检测人员的回复，检察官才算真正放了心。

村民有了新角色新职责

2021年11月初，村民高立红多了一个“特殊身份”，那就是村庄附近月塘水库的巡查员。每天，高立红都会骑着电动车在月塘水库周边巡逻一番，村民们对他说：“你是真尽责啊。”

“我现在保护的是咱们的‘大水缸’，那得瞧仔细点。”高立红对自己的“新角色”很上心，他每天的巡查任务就是看看水库周围有无村民钓鱼、养殖户投放化肥等行为。

“眼前的问题解决了，今后怎么办？检察监督不能‘头疼医头，脚疼医脚’。”刘子平说。为推动整治成果巩固深化，该院先后在老鸦河水库、月塘水库探索建设公益诉讼创新实践基地，聘请当地村民兼职宣传员、信息员、协调员等工作，及时把村民提供的线索反馈给检察机关，搭建起村民和检察机关之间沟通的桥梁，延伸公益诉讼监督触角。

与此同时，该院在区委、区政府的大力支持下，与平桥区水利局等部门联合制定了《中小水库水质安全管理机制》，从目标任务、工作原则、工作举措、工作机制、实施步骤等五大板块详细规定了相关协作内容，共同建立起平桥区中小水库、河流生态环境综合治理的长效机制，共同推进全区河湖系统保护及水生态整体环境的巩固改善。

“要让一条条河流清澈见底，一个个湖泊风景如画。”梁高峰说。下一步，该院将持续发挥好公益诉讼检察职能，确保辖区河湖碧水长流、润泽绵延。

刘立新 胡传仁 李倩 闫卫民