（提效能 更精准 可持续）源头做优目标 推动绩效提质——河南省郑州市从源头把控绩效目标编审质量提升支出效率综述

河南省郑州市财政局通过精心统筹谋划、拓宽管理领域、创新管理模式、建立审核机制、严把审核质量、健全指标体系、完善绩效考核、强化结果应用等举措，组织对市本级2022年部门预算绩效目标全面审核，合并、削减或取消项目250余项，审定资金555.1亿元，审减预算约200亿元。

精心筹划部署，拓宽管理领域

郑州市财政局为抓细抓实项目库建设，实施项目全生命周期管理，提前科学谋划绩效目标编制审核工作。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，明确预算部门和财政部门的主体责任，规范职责分工，建立依次审核管理机制，实现事前绩效评估和绩效目标全覆盖。

一是事前评估全覆盖。由以往限额500万元以上的重大政策、专项资金需开展事前绩效评估，扩展为所有新增出台的重大政策、专项资金均需事前绩效评估。二是绩效目标全覆盖。由以往全部预算部门项目支出进行绩效目标申报扩展到全部财政项目支出，并从一般公共预算支出、政府性基金支出预算绩效管理扩展到国有资本经营预算、社会保险基金预算管理。所有预算部门均设立部门整体绩效目标，所有项目全部设置项目绩效目标，实现绩效目标100%编报。

创新管理模式，推动绩效目标科学化

郑州市财政局为提高绩效目标管理质量和效果，积极探索创新管理模式，不断改进服务方式，推动绩效目标科学化管理。建立绩效目标管理操作规程，以预算部门为主体，设计绩效目标编制和审核具体操作流程，研究制定财政会审、人大监督、外部公开等相关配套措施。健全绩效目标和预算资金编审同步、上会同步、批复同步、公开同步“四个同步”机制，引导预算部门提高绩效意识，强化绩效理念，切实重视绩效目标管理。建立“双初审、双复审”制度，调动财政内部支出处室的参与积极性，充分发挥支出处室熟悉业务、了解部门单位实际情况的优势，压实审核责任，有效提升绩效目标编报的规范性和科学性。

围绕预算绩效目标编制的新要求、新变化，郑州市财政局转变绩效目标管理模式，实行“以审代培”，由“审核—修改—提交”变为“审核—辅导—提交”。2021年，财政局相关支出处室、预算绩效评价中心、预算绩效管理处抽调人员组成工作小组，对30个专项资金数额较大的预算部门进行上门服务，重点对部门管理的项目资金绩效目标编报、绩效指标体系设置等进行辅导培训。

严把审核质量，提升绩效目标规范化

郑州市财政局聚力绩效目标审核关，将绩效关口前移，努力构建预算管理“防火墙”。严把绩效目标编报质量，优化审核方式，推动绩效目标审核更加科学化、规范化。

一是全面审核，突出重点。推进绩效与预算深度融合，转变预算绩效目标“重申报、轻审核”的管理方式，采取“三结合”的审核模式，即重点审核与一般性审核、定性审核与定量审核、目标审核与预算管理相结合。对全市90个一级预算单位的项目支出绩效目标和部门整体支出绩效目标实行全覆盖审核，重点关注绩效目标内容的完整性、单位职能与事业发展规划的相关性、资金规模与绩效目标适当性、项目的实施措施可行性以及绩效指标设置细化和量化程度，采取审核结果书面反馈和现场审核反馈等形式，对预算单位绩效目标编制进行指导。

二是多方联审，夯实基础。预算部门自行审核，财政局支出处室和绩效评价中心再审核，市财政局复核。通过三个环节的审核，指导预算单位不断修正和完善预算绩效目标，提高绩效目标编制质量，夯实绩效管理基础。

三是集中会审，提升质量。联审通过后，市财政局会同市人大、审计部门采取集中汇总审核的流水线作业方式，从绩效目标的合规性、相关性、完整性、可行性和科学性方面进行集中会审，对照标准审核，得出审核结论。通过集中会审，审核结论规范性和效率明显提高，为实施全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理打好坚实基础。

健全指标体系，促进绩效目标标准化

郑州市财政局研究制定共性项目绩效指标体系，先后出台15大类9个子类245个共性项目绩效指标。

2021年，该局结合部门职能和项目的具体情况，选取6个部门开展试点，探索构建分行业、分领域的绩效指标体系。目前，6个部门已建成包含83个行业类别、1142个绩效指标的分行业、分领域指标体系以及部门整体战略目标、年度职责目标，切实发挥了绩效指标体系的基础支撑作用。

从编制2022年部门预算起，该局依托预算管理一体化系统，调整特定目标类项目绩效目标录入方式，由原来预算单位直接录入绩效指标改为从绩效指标库中选用相应指标。确需使用指标库中未收录绩效指标的，按照“先入库、后使用”的原则，先履行绩效指标入库审核程序后，再从指标库中选用，推动绩效指标设置从“填空题”变为“选择题”，提高绩效目标申报工作效率，推进绩效目标管理信息化。

完善绩效考核，强化结果应用

市财政局以绩效考核为抓手，压实预算部门管理责任。把绩效目标审核情况作为绩效目标管理的主体内容，纳入预算部门年度绩效管理工作考核，部门考核结果也将与下一年度预算安排挂钩。将绩效目标管理纵向融入专项转移支付资金中，在资金分配下达的同时，同步分解下达区域或项目绩效目标，作为资金使用单位、实施项目、开展绩效监控和绩效评价的重要依据，并将绩效目标质量和实现情况纳入对区县（市）的绩效考核。通过层层绩效责任分解，督促区县（市）用好专项转移支付资金，充分发挥好财政资金的效益，形成资金安排绩效目标编审先行的长效机制。

郑州市财政局探索创新结果应用方式，注重发挥绩效目标导向作用，强化激励约束机制，将审核结果与预算安排挂钩。一是将事前绩效评估结果和绩效目标审核结果与预算安排挂钩。对评估结果为“建议予以支持”、审核等次为“优”的绩效目标随同预算草案同步报送人大审议；对未开展评估或者评估结果不佳的、审核不合格的项目，取消或暂缓安排预算，不再进入预算安排程序，从源头把好预算安排关，进一步增强绩效目标管理的严肃性；对绩效目标偏离市委、市政府发展战略和年度重点任务的，以及重要性和紧迫性不强、实施条件不充分的，原则上不安排预算。二是将绩效评价结果和运行监控结果与预算安排挂钩。部门及所属单位将批复的绩效目标作为组织预算执行的重要依据，并根据设定的绩效目标开展绩效监控、绩效自评、绩效评价。结合项目实施具体情况，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排，不断提高财政资金使用效益，推动绩效工作提质增效。

（cnsphoto供图）

【来源：中国财经报】

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