深圳印发山地运动风险防范处置工作通知 制定工作通知明确各方职责

山地运动的安全问题，一直深受市民关注。据相关部门统计，2021年接报野外被困、山地救援求助相关事件同比增长33.3%，面对近年来在山地运动中逐渐增多的安全问题，如何做好安全措施，推动山地运动的健康发展，成为相关部门重点研究解决的工作之一。

近日，经深圳市政府同意，深圳市文化广电旅游体育局牵头印发了关于做好山地运动风险防范处置工作的通知，对山地运动风险防范处置工作重要性的认识、处置时的重点环节，及各单位的工作分工进行了明确，积极构建山地运动风险防范和救援一体化机制，确保预防和救援双落实。

制定工作通知明确各方职责

深圳市山林资源丰富、海岸线长，户外探险活动活跃，特别是随着“山海连城计划”开展，政府部门对安全管理问题非常重视，经市政府同意，市文化广电旅游体育局牵头向有关单位、各区人民政府，新区、特别合作区管委会印发了做好山地运动风险防范处置工作的通知。

通知明确要求，要提高对山地运动风险防范处置工作重要性的认识，尤其对风险系数更高的团体——山地运动“背包客”。缺乏专业知识的“背包客”将山地运动视为一般性的娱乐活动，部分有一定专业运动知识的山地运动爱好者，专门挑选危险区域和恶劣天气“挑战自我”。“背包客”行踪难以控制掌握，出险后救助难度大，是山地运动风险防范处置工作中最大的难点。各区、各部门要深入学习贯彻关于安全生产工作的重要指示批示精神，提高思想认识，深刻汲取教训，加强风险防范，增强做好山地运动风险防范处置工作的责任感、使命感，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。

在山地运动管理工作中，通知也明确要求必须在场地开放、线路建设、行业规范、宣传教育、应急救援等诸多方面，要抓住重点环节和重要人群：一是加强行业管理，清理整顿不合规的社会组织和企业，对相关社会组织和山地运动爱好者进行安全培训;二是做好风险提示，利用多种形式宣传科学山地运动知识，提示运动风险，及时推送恶劣天气、地质灾害等信息;三是严格赛事活动审批，确保依法依规，安全可靠;四是加强区域控制，对不开放山地运动的区域或开放区域出现极端天气时，要加强巡查，防止人员进入;五是快速应急救援，加强救援力量培训，提升应急救援反应能力。

由于山地运动的防范和救援工作，涉及多部门联动合作，通知明确要求各部门要加强沟通，协同合作，确保市民在山地运动中的防范及救援工作能够落到实处。

响应国家政策推动户外运动发展

在春暖花开适合户外踏青的时间节点，市文化广电旅游体育局牵头印发关于做好山地运动风险防范处置工作的通知，是众多户外运动爱好者的福音。

“中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，《意见》提出要打造绿色便捷的全民健身新载体，其中冰雪、徒步、登山、攀岩、露营等新的运动方兴未艾，而我们国家幅员辽阔、地形多样，自然遗产灿若繁星，发展户外运动就具有得天独厚的优势。”深圳市文化广电旅游体育局一级调研员(市管)王志强称，深圳印发的相关通知，是及时响应国家层面的相关政策，结合深圳的具体情况，确保给户外运动的市民带来更多保障。

王志强透露，近年来，深圳一直在推动山海连城计划，通过挖掘深圳市自然生态基底，以通山、达海、贯城、串趣为原则，构建“一脊、一带、十八廊”的生态骨架，实现“连生态、连生活、连生趣”的山海连城格局，助力建设更生态、更宜居、更美丽的深圳，打造人与自然和谐共生的全球城市典范。印发关于做好山地运动风险防范处置工作的通知，对山海连城计划的推动，营造市民参加户外运动的氛围都极其重要，远足径、郊野径等步道逐渐增多，登山、徒步穿越等户外运动人数有所增加就是最好证明。

通知印发后，王志强称接下来会将相关细则落到实处，尤其是要加强户外运动爱好者培训，在培训组织的资质、相关人员的培训上，都力争做到更加全面，更加专业，全方位地推动深圳户外山地运动的健康发展。

作为建设先行示范区的深圳，在户外运动的相关政策制定上，更要紧跟国家步伐。王志强透露，目前深圳正在研究制定《深圳经济特区户外运动管理条例》，这一条例出台后，将会给户外运动爱好者带来更多的保障。

及时全面系统规范管理山地运动

据深圳市登山户外运动协会副会长兼秘书长马啸透露，从2021年整体事故数据来看，受疫情影响，有组织的活动事故较少，亲友结伴、个人出行发生的事故较多，事故数量整体呈现增长态势。

2021年，中国登山协会登山户外运动事故研讨小组曾做过统计，中国大陆共发生509起登山户外运动事故，全年事故发生的活动中参与总人数2852人以上，事故总人数1632人;受伤事故163起(其中两起受伤事故与死亡事故是同案例)，受伤人数180人;死亡事故38起，死亡人数65人;失踪事故3起，失踪人数3人;无人员伤亡事故308起，其中，群体性死亡事故2起，死亡25人，皆因失温所致。

对于山林资源丰富的深圳来说，参与山地运动的人群非常大，马啸称，早在2007年，登山户外运动协会就做过社会调查，当时就有超过100万的登山户外爱好者，如今15年过去了，相信这个数字已经多了不少，从“深圳十峰”这个活动也可以看出，截至目前为止，已经有30万人参与了打卡。

“3月30日，在国新办举行的构建更高水平的全民健身公共服务体系发布会上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕透露，下一步，将编制户外运动发展专项规划。”马啸称深圳能够紧随其后，无疑是非常及时的。同时这份通知还明确了山地运动的防范和救援工作，并且多部门联动，足以看出深圳对山地运动管理的重视，这种系统的保护确实对山地运动爱好者来说非常好。

马啸表示接下来市登协也会紧跟市体育行政部门的部署，加强相关的培训工作，“在疫情影响之前，我们每年能够培训5000人左右，如今受疫情影响，每年培训的人数大致3000人，这在如此庞大基数中是远远不够的。接下来将加强专业的培训，并且在资质上希望能够与更多的专业机构合作，全方位地推动深圳山地运动的健康发展。”

户外运动爱好者称收到大礼

深圳是创新活力之都，勇于创新，敢于拼搏是深圳年轻人的特质，户外登山运动人数逐年增加。

对于市文化广电旅游体育局牵头印发关于做好山地运动风险防范处置工作的通知，因为喜欢户外运动而将家从南山搬到位于罗湖梧桐山脚下的彭先生直言收到大礼，“我特别喜欢户外运动，尤其是爬山，而且经常会尝试一些新的路线，敢于挑战自己，但由于缺乏专业的培训，对危险系数的评估很没把握，如今这一通知的出台，未来会参加更多的专业培训，让自己对户外登山运动有更深入的了解，变得更专业，也更加全面。”

住在大鹏的陈先生是一位典型的“背包客”，缺乏专业知识，并专门挑选危险区域和恶劣天气“挑战自我”。对于市文化广电旅游体育局牵头印发关于做好山地运动风险防范处置工作的通知，陈先生称感谢市文化广电旅游体育局牵头众多部门，在山地运动中的防范及救援工作中能够给户外运动爱好者更多的保障。

市民参与山地运动要做好这些准备

在参与山地户外运动前，深圳市民应尽可能接受较为专业的培训，对山地户外运动有全面认识。

在参加户外运动前要做足功课。提前了解线路情况是必不可少的前期准备。首先要了解当地的地理、历史、人文、习俗、法律法规限制;计算好行程距离、时间和爬升坡度;最重要的还要有应急预案。户外的物资准备要遵循合适、够用、轻便、备份四个原则。装备主要有背包、服装、照明、急救药品(外伤类);食品最好是高营养、易消化、合口味;水最为重要，一般清水和运动饮料的比例3:1;夏季3至6升/天，冬季1至2升/天。日常要保持一定强度的体能训练，积累户外知识以及经验，登山时保持平常心。保险也是必不可少，必须购买专业的户外保险。

此外，在户外登山时也要遵守安全准则，包括不要跟随没有责任感和缺乏经验的领队出行。登山队伍的成员不宜少于3人，任何情况下都不要单独行动。不要心存侥幸，也不要冒险尝试自己能力或知识所不及之事。迷路时应折回原路，或寻找地势较高的安全处，并及时发出求救信息静待救援。沿途标示记号，或依前人所留下的记号辨别方向，切忌在无路的地方攀登。登山队伍不可拉得太长，应保证队伍能前呼后应。(黄文)