《洛阳市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》印发

6月28日，洛阳市人民政府印发《洛阳市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》。

➣实施组合式税费支持政策

进一步加大增值税留抵退税政策力度，在做好制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，按照国家、省部署，及时将批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围;抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额;及时下达支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金，实行国库单独拨付，充分保障退税资金需求。

➣加快财政支出进度

尽早下达转移支付，及时办理资金支付手续，提高支出进度。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。

➣完善财政资金直达机制

开通资金拨付绿色通道，市级以上专项资金由市财政直接拨付企业。上级下达的转移支付资金，已明确补助对象、金额的，市财政在5个工作日内下达市级或县区有关部门;未明确的，市财政在接到部门意见后5个工作日内审核完毕并分配下达。市级或县区有关部门在收到市财政资金5个工作日内拨付企业。

➣做好地方政府专项债券发行和使用

加快专项债券发行使用，6月底前新增专项债券全部发行完毕，8月底前力争基本使用完毕;

在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，抓住政府专项债加快拨付进度和支持范围扩大到新基建、新能源等项目的契机，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金与专项债资金的有效衔接;

建立全市专项债券项目谋划储备常态化制度，指导县区、市直单位持续谋划储备符合条件的项目，依规加快推进项目审批手续办理，按要求向国家、省报送推荐项目，及时做好已安排发行项目进展和专项债券资金支出调度。

➣用好政府性融资担保等政策

积极推动我市各级融资担保机构加强与中原再担保集团合作，确保纳入国家融资担保基金批量担保业务支持范围，引导我市各级融资担保机构对交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业和个体工商户“能保尽保”，确保国家融资担保基金、省级融资担保代偿补偿资金池对我市业务支持政策全部运用到位，尽早落地见效。

降低政府性融资担保费率，建立代偿补偿、保费补贴机制，对单户1000万元以下、费率不超过2%的小微企业、“三农”、“双创”及重点扶持产业的融资担保业务，给予10%风险补偿，费率最高补足至2%;出台政府性融资担保绩效评价、尽职免责办法，健全激励约束机制，年底前支农支小业务占比达80%以上，费率降至1%以下。

➣加大政府采购支持中小企业力度

通过规范资格条件设置、降低中小企业参与门槛、灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、大企业与中小企业组成联合体、大企业向中小企业分包等形式，为中小企业参与政府采购活动提供便利。

严格按规定及时支付采购资金，不得收取没有法律法规依据的保证金，有效减轻中小企业资金压力。

➣扩大实施社保费缓缴政策

在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业三项社保费的单位应缴纳部分实施阶段性缓交，企业职工基本养老保险费缓交费款所属期为2022年4月至6月;失业保险费、工伤保险费缓交费款所属期为2022年4月至2023年3月，企业可申请不同期限的缓缴。

以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。缓缴期间免收滞纳金。

➣加大援企稳岗支持力度

优化失业保险稳岗返还政策，对参保企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5%的，30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业仍按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。

当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生(进行过离校未就业实名登记)，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，按规定给予社保补贴，并按照每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。

➣鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息

对受疫情影响、信用记录良好、有发展前景、暂时困难的中小微企业和个体工商户、以及交通运输业、货车司机、快递人员等特殊群体，按照市场化、法治化原则实施延期还本付息，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。

对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延迟还本等方式调整还款计划，并依调整后的还款安排报送信用记录，因疫情影响未能及时还款的，经认定不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。

➣加大普惠小微贷款支持力度

用足用好新增支农支小再贷款额度，加大对涉农、小微、民营领域信贷支持，按符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。

加大普惠型小微企业贷款投放力度，严禁银行、保险机构以任何形式向小微企业违规收取服务费用，或通过借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等行为变相转嫁、抬高小微企业融资成本，加重企业经营负担，力争普惠型小微企业贷款余额中信用贷款占比和首贷户占比高于2021年。

➣继续推动实际贷款利率稳中有降

引导金融机构将贷款市场报价利率(LPR)内嵌到内部资金转移定价中，进一步畅通利率传导渠道，推动实际贷款利率稳中有降。

引导大型银行继续发挥低利率融资的“头雁”作用，鼓励农村中小银行加大信贷利率压降幅度。

➣提高资本市场融资效率

实施企业上市提质倍增计划，建立企业上市挂牌绿色通道，落实资本市场发展专项奖补政策。

支持洛阳优质企业在北交所和“新三板”“四板”上市或挂牌，帮助企业对接不同层次资本市场。

鼓励上市公司通过增发、配股实施再融资，提升资本运作水平。

支持上市公司合理运用公司债、企业债、中票、短融等债务融资，通过并购重组盘活存量、调整结构、优化资源配置。

➣提高还贷周转金使用效率

开通还贷周转金网上办理，企业还贷周转金可免费使用5个工作日，最长使用不超过30日，每笔最高不超过2000万元。

➣快速拉升交通基础设施投资

加快推进新安至伊川、渑淅高速渑池至洛宁段等6个高速公路项目建设，新改建农村公路200公里，加快实施小浪底港航工程。

扎实推进机场改扩建，12月底前开工建设洛阳机场综合保障能力提升工程、完成新航站楼和“集疏运”系统设计立项。

积极争取国家铁路建设债券支持，加快推进呼南高铁焦洛平段前期工作，争取尽快开工。

➣全力稳定和扩大民间投资

围绕国家“十四五”规划102项重大工程涉及的183项二级任务、省“十四五”规划51项重大工程158项二级任务，重点实施1868个“十四五”重大项目，力争“十四五”期间完成投资1.3万亿元，并鼓励支持民间资本灵活运用PPP、资产证券化、基础设施REITs等方式参与，提高参与基础设施项目的便利度，鼓励回收资金用于新项目建设。

➣扩大房地产领域投资

鼓励全国性银行机构积极向总行申请房地产领域贷款额度，加大信贷投放力度，引导金融机构对列入市棚户区改造计划的项目给予融资，支持发放棚改专项债和老旧管网改造专项债。

➣做好“菜篮子”稳产保供工作

落实省政府肉牛奶牛产业发展行动计划，在洛宁县、嵩县、宜阳县、伊川县、汝阳县、孟津区等6个养牛大县(区)实施秸秆饲料化、养殖大县培育等行动，加快全市牛羊产业发展，到2022年底，全市肉牛饲养量达到46万头。

➣推动阶段性减免市场主体房屋租金

对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户，自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租;对存在转租情形的房屋，要将国有单位减免的租金全部落实到最终承租方。