2021年净利润183.2亿首次实现“两个翻番”！河南省管企业利润创历史最好水平

十年，河南国资豹变。

今年初，河南省政府国资委发布2021年成绩单，河南省管企业实现利润263.4亿元、净利润183.2亿元，同比分别增长166.4%和349.4%，首次实现“两个翻番”，创历史最好水平。

与此同时，随着专业化的重组和新型专业化国企的组建，河南国资版图进一步完善，区域经济压舱石作用进一步凸显。

而在十年前，一切还是另一副模样。不仅三煤一钢面临生存保卫战，整个国资体系也面临冗员较多、僵尸企业侵蚀资源、社会负担重等问题，整体稍显臃肿、低效。

随着“1+N”政策体系逐步落地，河南国资在剥离“四供一业”、处置“僵尸企业”和压缩管理层级中实现瘦身，在持续完善“三项制度改革”、战略重组和重塑版图中健体。

河南国企改革主动变阵

2012年，作为河南最大的钢铁企业，安钢集团出现了改革开放以来的首次亏损。如何实现扭亏，成为安钢集团面临的头道难题。

实际上，安钢集团亏损的同时，作为河南省管工业企业“三煤一钢”布局的重要组成部分，河南省煤炭类国企也已经站在了亏损的悬崖边。

公开资料显示，2012年，作为河南国资“三煤”之一、河南能源前身河南煤化工集团仍有净利润2.2亿美元，但在这之后，河南煤化工集团连续出现亏损。

河南煤化工集团的遭遇，只是河南煤炭类国企的一个缩影。

这背后，既有结构不适应的现实挑战，也有改革不到位的历史原因。“三煤一钢”持续亏损对河南国有企业经营效益影响可见一斑。

记者采访获悉，当时，“三煤一钢”的资产、营业收入分别占省属国有企业的52.2%、82.2%。全省国有工业企业员工合计超过100万，其中仅“三煤一钢”就超过50万人。

有观察人士告诉大河报·大河财立方记者，除了机制和产业结构偏“重”外，企业办社会、“僵尸企业”、机构繁杂等都让国企显得十分臃肿，且效率低下。

国有企业的大面积亏损，很快引起了国资监管部门的关注。一位接近河南省政府国资委的相关人士表示：“2013年，省政府国资委就成立了全面深化国有企业改革领导小组，加快推进改革改制和深化国有企业内部改革。”

“在此之前，不少国企刚刚在集团层面完成公司化改制，而在子公司层面的产权改革亦在加快推进。”上述相关人士表示，由于市场环境导致的“三煤一钢”企业亏损，客观上加快了河南国企全面深化改革的步伐。

2013年之后，河南省管企业“内部改革年活动”深入开展，煤炭企业精简岗位和人数，安钢集团将薪酬分配向市场销售和产品研发岗位倾斜，洛单集团也在大幅压缩管理机构和岗位。

而在整个河南省，国资国企深化改革已经风起。伊川电力、洛阳交运集团等市、县属国企纷纷抛出绣球吸引优质资本参与混改，安阳市36户“壳企业”实现破产终结，许昌市98%以上市属企业完成脱钩改制，漯河市引进一批战略投资者推进企业改制，开封市则加大了投融资企业的改革力度。

多家企业改革经验叫响全国

困局之下，河南省国企改革意志坚定，步伐明显加快。

2014年11月，经过深入调查、摸底之后，《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》印发，主要从产权制度改革、产业布局重塑和国资监管三个方面提出改革目标。

2015年，河南省管工业企业经营出现了省政府国资委成立以来的首次亏损，合计亏损规模约150亿元。这一年，河南省国企改革“1+N”政策体系加快完善。河南省还多次组织调研组，赴上海、浙江和深圳等地考察学习，并总结认为“河南省国企困局的根本原因还是改革滞后”。

2016年6月，河南省召开全省深化国有企业改革工作会议，并制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”和一年“扫荡战”的攻坚时间表和路线图。

两个月后，时任安钢集团董事长的李涛调任河南省政府国资委，李利剑继任安钢集团董事长。此时，安钢集团局面已经企稳，并适时展开了“绿色”转型发展，累计投入百亿元，一举成为钢铁行业绿色发展的标杆企业。

当年10月，河南省委、省政府提出国企改革从工业企业转向全部企业。立足于河南国有企业的实际情况，河南探索形成了“先脱困、后引资、再治理”的改革路径，剥离企业办社会职能、处置僵尸企业和化解过剩产能成为急需啃下的三块硬骨头。

在“前哨战”阶段，剥离企业办社会职能成为重点。得益于中央支持及地方政府主动承接，2017年6月，河南省率先完成百万职工家属大移交工作，比国家要求时间提前了一年半。

在“总攻战”阶段，处置“僵尸企业”成为“牛鼻子”。到2018年10月份，河南省完成“僵尸企业”处置1124家，超额完成千家目标，盘活了闲置低效资产219.2亿元，化解经营性债务245.8亿元，保障了企业职工权益，破除了企业体制障碍，实现了一举多得的综合效应。

资产瘦身的同时，河南国企的管理瘦身也同步展开，管理层级别原则上压缩到三级以内，并同时压减法人单位总数。到2019年底，全省共压减三级以下企业法人单位492家，其中河南能源集团就完成97户压减任务，并构建了三级扁平化管控架构。

在混改方面，截至2019年底，河南省管企业二级及以下企业混改比例已达到65%，其中中国平煤神马控股集团旗下70%以上的企业已完成混合所有制改革，收入、利润比重占全集团的90%左右。

随着一系列的改革举措迅速落地，河南省国企的市场竞争力迅速回升，郑煤机、中国平煤神马控股集团等省管企业改革经验叫响全国。

在甩掉拖累点、止住失血点后，河南国企质效明显提升。2018年，26家省管企业全年实现利润总额142.7亿元，同比增长10.4%，“三煤一钢”全部实现盈利，其中安钢集团净利润超20亿元，创历史新高。2019年，河南省市两级监管企业实现营业收入6704.4亿元，同比增长9.9%;实现利润238.2亿元，同比增长4.3%。

省管企业利润创历史最好水平

2020年5月，国务院政府工作报告中首次提出，要提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动，完善国资监管机制、深化混合所有制改革，聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

根据相关部署，到2021年12月，国企改革三年行动70%的目标任务要顺利完成。

2021年河南省政府工作报告提到，年内，“河南省将扎实推进国企改革三年行动，探索设立混合所有制改革基金，重点在省属企业二、三级层面培育一批优质混改企业”，同时要“优化国有经济布局结构，推动国有企业战略性重组和专业化整合，建立以管资本为主的国有资产监管体制”。不久后，河南国企改革三年行动计划印发，河南国企全面深化改革步入快车道。

记者注意到，河南省以实施“冲A百日攻坚行动”为抓手，推动国企改革三年行动跑出“加速度”，常规任务全面完成，重点难点集中突破，整体进度稳步超车。

2021年12月，河南省委宣传部组织的新闻发布会上，河南省政府国资委党委委员、副主任刘孟连表示，河南省国企改革三年行动全力跑出“加速度”，截至11月底已完成总进度的91%，超过全国平均水平。

专项改革方面，7户“双百企业”全部完成既定改革任务，郑煤机和中原环保被评为A级“双百企业”。洛轴集团被评为“科改示范行动”标杆企业。

与此同时，改革红利叠加市场机遇，河南省管企业利润总额、营收利润率首次实现“两个翻番”，创历史最好水平。2021年，河南省管企业实现利润263.4亿元、净利润183.2亿元，同比分别增长166.4%和349.4%。

当年，1546班中欧班列(郑州)从河南开出，综合指标居全国第一方阵。郑州机场年货邮吞吐量首破70万吨，居全球货运机场40强，卢森堡货航郑州航线成为河南省国际航空货运主力军。

持续完善国企现代企业制度建设

持续完善国企现代企业制度建设贯穿国企改革的整个过程，也是河南国资改革的重要方面。

20世纪90年代，郑煤机一度陷入困境，在陆续启动“干部制度改革、分配制度改革和用工制度改革”后，企业发展态势迅速扭转并快速壮大，并朝着“具有全球竞争力的世界一流企业”迈进。

2018年3月，郑煤机完成了中层干部换届竞聘工作，干部流动率达51.7%，新进入中层岗位的年轻干部26人、占比43.3%。

2020年，在此前持续推进国企现代企业制度建设的基础上，河南省决定在全省推广“郑煤机经验”，在改人、改薪、改制、改评、改组上集结发力，力争市场化机制改革取得实质性突破，推开“国企改革的最后一扇门”。

与此同时，安钢集团对中层管理人员实施“能上能下、能下能上”考核淘汰和重新公开竞聘上岗，河南能源集团对1587名经营管理人员和6家煤业子企业班子成员实行任期制和契约化管理，中国平煤神马控股集团在子企业探索实施限制性股票激励计划和项目跟投。

刘孟连介绍，到2021年底，河南省管一级企业已实现任期制和契约化管理的人数占比超过七成，96%以上的企业对所属子企业经理层成员实行任期制和契约化管理。