南阳发布稳经济重要项目集中攻坚行动方案 项目清单公布

10月28日，南阳市人民政府办公室印发《南阳市稳经济重要项目集中攻坚行动方案》，通过实施集中攻坚行动，推动扩大有效投资重要项目加快开工、建设、达效，形成精准有效投资，有力支撑经济企稳回升。力争2022年固定资产投资实现13%左右增长，经济总量超过4500亿元。

攻坚目标

➤13个政策性开发性金融工具项目，11月底前全部开工建设，力争年底前完成投资超过30亿元。

➤“三个一批”项目，2022年年底前新增签约项目50个以上，新开工和新投产项目各100个以上。

➤197个2022年度省重点项目，10月底前开工率达到100%、11月底前投资完成率达到120%，全年完成投资2000亿元以上。

➤中央预算内投资和地方政府专项债券项目(根据中央投资计划下达和债券发行进度)，2022年12月底前开工率达到95%以上、资金拨付率达到100%，全年完成投资300亿元以上。

重点任务

➤积极争取国家支持，鼓励和引导政策性银行和商业银行加大配套融资，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即可开工”，全力拼签约、拼投放、拼开工。

➤推动动态转化后的33个“签约一批”项目、171个“开工一批”项目、190个“投产一批”项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，压茬开展第七期“三个一批”项目建设活动，催生更多的大项目、新项目、好项目，形成接续推进的良性发展格局。

➤确保10月底前95个计划新开工项目应开尽开、17个计划竣工项目如期建成投用。谋划储备2023年省重点项目200个左右、年度计划投资突破1200亿元。

附项目清单：

“三个一批”开工项目清单

“三个一批”投产项目清单

“三个一批”签约项目清单

政策性开发性金融工具项目清单

地方政府专项债券项目清单

2022年省重点项目清单

中央预算内投资项目清单

南阳市稳经济重要项目集中攻坚行动方案

为深入贯彻关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，全面落实国家、省出台的稳经济一揽子政策和接续措施，扛稳经济大市挑大梁政治责任，抢抓机遇期，奋战全年红，推进实施稳经济重要项目集中攻坚行动，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府稳住经济大盘系列部署，牢固树立“项目为王”理念，把稳投资作为当前稳经济工作的重中之重，用足用好政策红利，建立健全协调联动、高效运转的工作机制，上下联动，集中攻坚，专班推进，着力加快前期手续办理，强化要素保障，优化营商环境，全面推进政策性开发性金融工具项目、“三个一批”项目、年度省重点项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目建设，持续掀起抓项目、促投资、增动能的热潮，完成更多实物工作量，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，为稳定全省经济大盘作出更多贡献。

在工作中把握好“四个突出”：突出重大项目攻关，对接国家和省有关政策，项目化落实市委、市政府决策部署，推动在建项目加快推进、前期项目加快落地、储备项目加快成熟，扩大有效投资，带动就业和消费;突出上下贯通，加强与省直厅局和政策性开发性银行沟通衔接，争取更多项目纳入国家、省级盘子，高效推动资金签约投放;突出投贷联动，对具备贷款条件的项目，提前谋划“以投促贷”“以贷引投”，引导商业银行及时跟进，强化项目资金保障;突出高质高效，保持工作定力、提高工作效率，以投资结构的调整优化带动产业结构转型升级、经济结构优化提升。

二、攻坚目标

通过实施集中攻坚行动，推动扩大有效投资重要项目加快开工、建设、达效，形成精准有效投资，有力支撑经济企稳回升。力争2022年固定资产投资实现13%左右增长，经济总量超过4500亿元。

——13个政策性开发性金融工具项目，11月底前全部开工建设，力争年底前完成投资超过30亿元。

——“三个一批”项目，2022年年底前新增签约项目50个以上，新开工和新投产项目各100个以上。

——197个2022年度省重点项目，10月底前开工率达到100%、11月底前投资完成率达到120%，全年完成投资2000亿元以上。

——中央预算内投资和地方政府专项债券项目(根据中央投资计划下达和债券发行进度)，2022年12月底前开工率达到95%以上、资金拨付率达到100%，全年完成投资300亿元以上。

三、重点任务

(一)加力推进政策性开发性金融工具项目落地实施。抢抓政策性开发性金融工具政策窗口期，实行“一项目一清单一台账”管理，聚焦项目签约投放、开工建设关键环节，加快办理前期手续、落实要素条件，把省内能够做到的工作全部做到位，积极争取国家支持，鼓励和引导政策性银行和商业银行加大配套融资，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即可开工”，全力拼签约、拼投放、拼开工。

(二)持续推进“三个一批”项目滚动实施。落实“三个一批”活动评价办法，健全“三个一批”项目评价体系，完善要素保障供需对接机制，强化日常调度解决矛盾问题，严格核查督导确保项目真实合规，优化统计入库程序实现应纳尽纳，依据考评结果兑现奖惩措施。推动动态转化后的33个“签约一批”项目、171个“开工一批”项目、190个“投产一批”项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，压茬开展第七期“三个一批”项目建设活动，催生更多的大项目、新项目、好项目，形成接续推进的良性发展格局。

(三)全面推进省重点项目提速增效。落实市县领导分包、“四保”项目白名单、周报告、月调度、双线嵌合等制度机制，严把遴选关口，推行建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，挂图作战、倒排工期，实行周统计、月通报、季总结、半年观摩、年终总评，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保10月底前95个计划新开工项目应开尽开、17个计划竣工项目如期建成投用。谋划储备2023年省重点项目200个左右、年度计划投资突破1200亿元。

(四)加快推进中央预算内投资和地方政府专项债券项目落地落实。严格执行中央预算内投资专项管理办法，加强在线调度和现场督导，推动项目单位及责任人、日常监管直接责任单位及责任人落实责任，抓好计划转发、资金拨付、开工建设等关键环节，加快中央预算内投资计划执行进度，充分发挥“四两拨千斤”的引领撬动作用。落实专项债券工作职责分工和“三个一”工作机制，提高项目成熟度。用好专项债券使用管理三项制度，按月调度项目建设和资金支出进度，适时开展督导核查，推动项目加快建设、资金加快使用。

(五)加快中长期贷款项目资金使用。围绕中长期贷款支持领域，强化项目谋划储备，持续梳理推荐符合条件的项目，积极争取更多项目通过国家审核。对国家过审项目，强化与银行的衔接配合，对照银行明确的贷款条件，指导项目单位抓紧完善审批手续，推动贷款尽快发放。对已发放贷款的项目，督促项目单位尽快完善招标投标、设备采购等各项准备工作，确保项目如期实施。

(六)紧盯国家政策做好项目储备。实时跟踪国家、省稳经济一揽子政策及实施细则出台情况，加强分析研判，根据政策导向和资金支持方向，强化项目谋划生成，常态长效推动重大项目提前储备，同步完善前期工作，有效提升项目成熟度，为争取国家政策和资金支持做好准备。

四、推进措施

(一)专班运作建机制。建立健全市推进有效投资重要项目协调机制，市发展改革委、自然资源和规划局、财政局、生态环境局等21个市直有关单位为成员单位，形成“横向衔接、纵向贯通、协调联动、高效运转”的工作格局。设立12个工作专班，分管领导带班、业务骨干参与，集中联合办公，及时联合会商、共享信息，研究制定任务清单，实行交办督办，压茬推进各项工作，推动前期手续应办尽办、要素保障应保尽保、融资贷款应投尽投、重要项目应开尽开、建设进度应快尽快。

(二)联审联批抓前期。严格落实《河南省进一步推进投资项目审批制度改革实施方案》，建立项目审批绿色通道，积极推广应用创新举措，加强窗口批前辅导，加密联审联批频次，帮助指导项目单位切实提高前期工作质量和效率。严格执行《南阳市投资项目审批管理事项清单、审批流程图及中介服务事项清单》(宛发改〔2022〕187号)，严禁擅自增加审批事项，做到“清单之外无事项”。根据不同项目具体情况，帮助指导项目单位制定前期工作推进计划，明确需要办理的审批事项清单和开展的准备工作，细化时间节点和推进责任。推动“企业投资项目承诺制”“区域评估”“多规合一”“多评合一”“容缺办理”“联合审验”“标准地”等审批服务新模式与分阶段并联办理流程融合嵌入，进一步压减技术审查、中介服务、政府审批、公共服务等时间，充分发挥改革创新举措的集成叠加效应。严格落实《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室印发<关于加快产业项目落地开工十一条意见(试行)>的通知》(宛办〔2022〕32号)，推行“全程代办”制，实现企业足不出户即可完成项目开工前相关手续办理。市级设立2000万元项目前期工作专项经费，纳入财政预算管理，各级财政安排一定规模的经费，专项用于项目的规划设计、评估论证、手续报批等前期工作，推动项目尽早具备开工条件。

(三)倒排工期推进度。逐个项目细化分解任务，实行清单式和台账式管理，做到有推进措施、有目标任务、有完成时限、有具体责任。紧盯资金到位率、项目开工率、投资完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服务模式。常态化开展集中开工、观摩点评、现场督导，适时通报项目建设进度及排名，对进展缓慢、工期滞后的，及时挂牌提醒，推动做好项目建设跟随服务、跟进解难、跟踪问效，确保项目建设按照时间节点要求顺利推进。

(四)集中要素强保障。坚持“要素资源跟着项目走”，集中配置要素资源，对重要项目应保尽保。用地方面，完善稳经济促增长规划用地政策措施，实行全链条服务、全流程提速的用地保障机制，全面推行工业用地“标准地”出让，探索增加混合产业用地供给，努力做到熟地等项目、拿地即开工;积极推进规划用地审批“多审合一、多证合一”改革，全面开展建设用地自动化审批，实施建设用地申报“录入即合格”，实现建设用地审查“生成即符合”;腾退闲置低效土地，盘活存量建设用地，搞好市域内交易节余指标库储备，发挥土地的最大效益。用能方面，深入落实“十四五”重大项目能耗和煤炭指标单列实施办法等制度规定，建立重点项目谋划与能耗指标保障联动机制，加大市级统筹力度，确保项目不因用能而影响扩产建设。环保方面，在严格落实污染治理措施前提下，给予环境管控豁免，对不涉及自然保护区、饮用水源保护区且编制环境影响报告表的公路、铁路、光伏发电、风力发电、水利、油气管线等项目实施告知承诺审批。对位于县域内的公路、管线、污水处理厂等项目实施打捆审批。对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电等项目的环评审批不与污染物总量指标挂钩，实施精准保障。融资方面，高效推动政策性开发性金融工具项目资金签约投放，用足用活政策性银行新增信贷额度、设备更新改造中长期贷款政策，常态化开展线上线下项目推介和银企对接，鼓励引导金融机构跟进投放信贷资金，进一步创新“专项债+市场化融资”模式，撬动更多社会资本参与项目建设。

(五)督导服务促落实。督导服务专班定期对扩大有效投资开展实地督导，及时发现问题，提出意见建议，完善配套政策措施，做好项目协调推进工作。日常督导推进不力或重点难点问题，提交市委市政府督查局进行重点督办。除省委省政府、市委市政府安排的督导任务外，市直各部门不得擅自组织检查督导，不得增加基层负担。建立容错机制，保持政策连续性，事后评价时不以新政策溯及既往，符合当时政策要求的，免除相关责任。树立奖优罚劣工作导向，对推进快、服务优、成效好的市直部门和县(市、区)，在评先评优及土地、能耗、资金等方面予以激励，对推进不力、成效不佳的进行提醒约谈，对弄虚作假、搞形式主义的严肃问责。

各县(市、区)、市直各相关部门要高度重视，切实增强抓项目促投资稳经济的紧迫感和责任感，抓住机遇、把握关键，细化方案、周密部署，全力开展好集中攻坚，全面加快项目建设进度，努力扩大有效投资，为实现“全年红”提供有力支撑。