全球资讯：代表委员访谈 | 全国政协委员张改平：优化农林学科布局 支持农林院校发展

河南农业大学教授、中国工程院院士张改平是第十二届、第十三届全国政协委员，十年来，他围绕社会发展和民生关切提出了不少提案和建议，涉及科技进步、高校建设、脱贫攻坚、乡村振兴等方方面面。今年，他开启了第3个五年的履职之路：“教育，始终是我最关心的事情。”

对知名综合性大学举办农科作出科学引导

我国是农业大国，长期以来，农林院校在社会分工、传统意识等因素造成的生源等困境中，坚持以农为优势和特色，努力求存图兴谋发展，在我国高等教育体系中赢得了相应的地位和尊重。然而，随着近年来我国许多知名综合性大学纷纷举办农科教育，在其雄厚的办学资源和强劲的生源吸引力挤压下，农林院校尤其是地方农林院校的生存和发展空间越来越逼仄。

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对此，张改平表示，目前农林类院校面临的主要问题表现在三个方面：知名综合性大学农科引流，使地方农林院校本硕博生源质量全面加速下滑；知名综合性大学农科对农林学科高层次人才形成虹吸效应，使地方农林院校更难引进和留住学科专业建设急需的高层次人才；知名综合性大学农科在重大项目、平台、成果等方面，竞争力远远超过地方农林院校。

针对现状，张改平提出，要对知名综合性大学举办农科作出科学引导，引导其农科以前沿、基础研究为主，培养高端人才，产出世界领先的创新性成果，在重大项目、平台、成果等方面另辟通道，避免与地方农林院校争夺有限的办学资源和生存空间。

放宽农林院校向综合性发展的限制性政策

作为农林类院校，如何保持优势和特色，坚持为“三农”服务的办学方向，为现代农业发展和农业强国建设提供坚实的人才和科技支撑？

张改平认为，要放宽农林院校向综合性发展的限制性政策，鼓励农林院校前瞻性、综合性设置学科专业，拓展人才全面发展所需的新农科、新工科、新文科交叉融合的综合性学科框架，在粮食安全、生态文明、智慧农业、营养与健康、乡村发展、人文艺术等领域自主设置所需专业。

他还建议，尽快落地涉农专业订单定向人才培养计划的支持政策，推广“入学有编、毕业有岗”改革试点经验，改善农林院校生源质量；积极推动一省一所农林高校与本省农（林）科院开展全方位合作，完善“一省一校一院”协同育人模式。同时，积极发挥财政投入的引导和激励作用，建立健全多元化、可持续的农林教育经费保障机制。

加大对非营利性民办高校财政投入

非营利性民办高校的公益性决定了资本不可能依靠此类高校获利，但这类高校在实现高质量发展过程中，财政、金融等政策供给不足，政府补贴、土地划拨等配套不完善等问题，限制了学校的发展。

张改平建议，支持非营利性民办高校财政金融政策创新。具体可从三方面入手：改善非营利性民办高校财税政策环境，加大财政支持力度，减免非营利性民办高校税收，将现缴纳税额转为教职工的社保福利经费，保证民办高校教师社保经费不低于当地公办高校平均水平，稳定师资队伍。加大对非营利性民办高校的财政投入，创新财政资金管理模式，设立民办非营利性高校专项资金账户，提高财政资金的拨付和使用效率。另外，拓宽非营利性民办高校融资途径，扩大办学资金来源，引导非营利性民办高校争取政府补贴、土地划拨等相关政策，增强发展资金保障，进而培养更多战略性新兴产业急需的人才。

郑报全媒体记者 张竞昳