成都试点全额全流程监管培训机构办学经费 从事后整改向事前预防转变

今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市等9个城市为全国试点。

作为全国试点城市之一，“强化培训收费监管”是成都试点的一项重要内容。成都市龙泉驿区和金堂县试点培训预收费全额资金监管，“双减”百日已过，试点推进情况如何?近日，中国教育报记者就此进行了采访。

建起全额、全流程监管平台

“龙泉驿区所有培训机构目前已经完成数据入库，银行正在进行最后的系统测试。”11月10日，记者从成都市龙泉驿区教育局获悉，该区已建立起“1+2+1”的监管系统。即1个民办教育信息监管数据库平台，2个银行专户(培训机构课销账户、结算账户)，1个全区统一的“报名续费退费”专用二维码。龙泉驿区教育局法规科科长颜伦介绍，通过这个系统，能实现对培训办学经费全额、全流程监管。

记者了解到，在缴费阶段，家长不再点对点将费用直接付给培训机构，而是统一归口到银行专户管理。在消课扣费阶段，只有家长确认消课后，相应的费用才会进入培训机构的结算账户。而当资金进入结算账户后，如果出现大额资金异动等情况时，监管端也能实时收到提醒，作出相应预判。

区别于龙泉驿区在自身已有的民办教育信息监管数据平台上建立资金监管体系，金堂县则是借力“四川省校外培训机构信息管理平台”。通过该平台的家长端“彩虹钥匙”APP进行缴费，在教育局、银行、培训机构三方监管平台中，确保资金安全。

“我们主要是通过‘使用一把钥匙、用好二个账户、落实三方监管’的方式，对校外培训机构预收费实施有效监管。”金堂县教育局行政执法办主任伍晓霞说，“一把钥匙”即使用“彩虹钥匙”APP进行缴费，确保资金安全。“二个账户”则是要求每个培训机构必须在银行设立监管账户和基本账户。“三方监管”则是县教育局通过平台对培训机构进行日常监管和后台审核，各培训机构按要求做好在线报名和学费缴存，监管银行按规定实施常态化监测及学费的收取和拨付。

今年9月1日，金堂县第一家校外培训机构成功实现家长通过缴费小程序向监管账户缴费。目前，全县102家中小学校外培训机构主动签约，参与资金监管占比100%，已有77家机构完成课程上架，即已实现小程序购课。

从事后整改向事前预防转变

“以前就感觉自己坐在‘火药桶’上，总担心培训机构‘跑路’。”颜伦谈到，在“双减”及经费监管试点之前，龙泉驿区教育局对培训机构也有监管和评估，但是在资金方面缺乏日常监管。很多时候，家长一旦发现机构“跑路”，教育行政部门就要去“善后”。而在事后维权中，家长也面临举证等多重难题。

日常监管难、中途退费难、事后举证难……这些堵点如何疏通?在即将发布的《成都市龙泉驿区校外培训机构办学经费全额全流程服务监管规则(试行)》中，龙泉驿区明确提出课销规则、退费规则、支出规则、余额规则和办学结余5条具体措施，最大限度杜绝“卷款跑路、挪用办学经费、退费难、超期收费、超前教育、强制抵扣课销、价格虚高、虚假宣传、不公平格式条款”等突出问题。

值得一提的是，早在2018年3月金堂县成立了教育行政执法办，通过加强执法监督，为培训机构的治理和推进资金监管试点工作的有效实施，起到了极其重要的促进作用。按照相关法律法规，对培训机构不规范办学行为教育行政部门可以对校外培训机构给予警告、罚款以及依法吊销办学许可证等行政处罚。

“今年以来，我们联合其他执法部门，立案了4起培训机构相关案件，关停了30家不合格培训机构，并对36家培训机构提出了整改意见。”伍晓霞表示，教育行政执法办的成立，让教育行政部门对培训机构的监管能够更有权威，对培训机构的日常管理和业务指导能够实现更好地落地。

记者从成都市教育局获悉，目前，该市正积极制定相关标准，推进将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理的工作。教育行政部门也将会同金融监管部门，推广和运用龙泉驿区和金堂县的试点成果及经验，完善和加强对校外培训机构资金账户的监管，督导校外培训机构开设资金监管专用账户，自觉接受对办学资金的监管。支持和鼓励校外培训机构探索“先消费、后付费”的运营模式。(中国教育报-中国教育新闻网 记者 倪秀)