教育部印发《幼儿园保育教育质量评估指南》引领学前教育踏上质量提升新征程

学前教育提前完成普及目标，普惠水平不断提高，人们对优质学前教育的期盼更迫切、更强烈。

近日，教育部印发《幼儿园保育教育质量评估指南》，从办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍5个方面提出了15项关键指标和48个考查要点，严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保教质量，强化对幼儿园保育教育质量评估的科学规范引导。

从国家层面上，《评估指南》对幼儿园的保育教育质量提出了哪些重点评估内容?针对普遍存在的“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等评价倾向，改进了哪些评价方式?

为什么评？提高学前教育质量的迫切需要

经过连续实施三期行动计划，学前教育实现了基本普及目标，迈入全面普及和高质量发展的新阶段。

“适时将学前教育改革的重点转移到指引幼儿园重视并提高保育教育过程质量上来，体现了新时代我国学前教育高质量发展的必然要求。”天津师范大学教育学部副教授梁慧娟表示，众多研究亦早已证实，幼儿园的师资条件、办园条件等结构性质量固然重要，但其对幼儿学习与发展的影响则是通过师幼互动、环境、课程、家庭社区参与等过程性质量来实现的，后者对幼儿学习与发展质量的影响最直接，也最关键。

中国教育科学研究院研究员刘占兰也观察到，近年来，幼儿园的教育环境和硬件条件得到明显改善，孩子们人均拥有玩具、教具和图书的数量逐年增多，幼儿园教师的学历水平和敬业精神等显著提高，但科学保教水平、教育过程的质量和教师的专业能力仍有待进一步提高。

为了推进保教质量提升，教育部近两年组织了全国性的幼儿园优秀游戏案例遴选和“安吉游戏”试点推广活动，部署开展了幼儿园“小学化”治理活动，印发了幼小衔接的指导意见并部署开展试点工作。

“各种专项措施和相关活动尽管有效，但反映在过程质量中的深层次问题，即切实转变幼儿园教职工教育理念和行为，提升他们的教育实践能力更加迫在眉睫。”刘占兰说。

教育部基础教育司负责人表示，《评估指南》的出台也是深化学前教育评价改革的必然要求。

“长期以来，各地幼儿园保教质量评估普遍存在‘重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评’等倾向，难以适应学前教育高质量发展的新要求，亟待从国家层面出台指南，强化科学导向，加强规范引导，推动各地健全科学的幼儿园保教质量评估体系。”该负责人说。

评什么？聚焦幼儿园保育教育过程质量

《评估指南》以促进幼儿身心健康发展为导向，聚焦幼儿园保育教育过程质量，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等5个方面提出15项关键指标和48个考查要点，构建了幼儿园保教质量评估指标体系。

长期以来，一些地方幼儿园质量评价标准在制订及执行层面均不同程度地出现过度的结果导向，忽视对保育教育过程的评估。

中国学前教育研究会理事长侯莉敏认为，《评估指南》关注保教过程质量，注重幼儿发展的整体性和连续性，强调有效落实办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍5个重要方面的过程性内容，而这5个方面正是影响甚至制约着我国幼儿园教育实践向内涵式发展的关键质量要素。特别是，《评估指南》将师幼互动质量作为儿童早期学习和发展的关键指标，表明了《评估指南》抓住了学前教育高质量发展的核心命脉。

上海市教育委员会副主任杨振峰认为，《评估指南》突出了师幼互动、活动组织等影响保育教育过程质量的关键要素，具有较强的操作性，为各地制定和完善具体评估标准，提供了明确的指引和有针对性的指导。

例如，《评估指南》关注幼儿园提升质量的努力程度和改进过程，要求教师促进幼儿在原有水平上的发展，严禁直接对幼儿能力发展水平“打分”和“贴标签”。重点强调活动组织和人员配备等“软”的因素，不追求“高配”的空间设施和玩具材料，尤其是要减少电子设备的使用，充分体现了“儿童为本”的科学质量观，引导幼儿园沿着科学的保育教育质量评估路径，实现幼儿健康成长和教师专业发展。

怎么评？扭转“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”倾向

“以前，一说起评估，幼儿园人员作为受评者可能就是接受外来评估组的评估，工作重点是把各类材料整理好，申请经费把幼儿园内外整修一新。《评估指南》提出的评估方式，将从根本上改变我们对幼儿园质量评估的看法。”原深圳市教育学院副教授时萍说。

教育部基础教育司负责人介绍，《评估指南》着力从三方面改进优化评估方式，切实提高评估工作的科学性、有效性。

一是突出过程评估。针对幼儿园质量评估中重终结性结果评判、轻保教过程考察的问题，强调聚焦保育教育过程及影响保教质量的关键因素，通过对班级师幼互动情况、对保教实施过程中教职工的观念和行为的专业判断，着重考察幼儿园对《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》的具体落实情况，激励促进幼儿园不断发展提高。

二是强化自我评估。针对幼儿园被动参与、难以发挥评估的激励作用问题，强调将自评作为提升教师专业能力的常态化手段，通过教职工深度参与，建立幼儿园自我诊断、反思和改进，外部评价激励引导的良性发展机制，切实转变园长、教师的观念和行为，提高保教实践能力。

三是聚焦班级观察。改变过去把关注点放在材料准备，评估过程走马观花，幼儿园忙于打造材料不堪重负的做法，在班级观察时间上强调不少于半日的连续自然观察，在观察的覆盖面上，强调不少于各年龄班级总数的三分之一，确保全面、客观、真实地了解幼儿园保育教育过程和质量，提高评估的实效性。

此外，该负责人还强调，要处理好保教质量评估与办园行为督导评估的关系。幼儿园办园行为督导评估作为单纯的外部评估，主要是针对薄弱幼儿园，解决规范问题，侧重于基本办园条件和办园行为。幼儿园保教质量评估强化自我评估，聚焦保育教育过程及影响质量的关键要素，主要解决质量提升问题。在实施中应注意避免重复评估，切实减轻基层和幼儿园的负担。(本报记者 欧媚)