张咏梅代表：将宝贵的教师编制资源用在刀刃上-今日讯

中国教师报-中国教育新闻网讯（记者 冯永亮）“教师是教育发展的第一资源和关键因素，中小学教师是我国基础教育的主要力量，教职工编制管理是事业单位编制管理的重要内容，更是稳定教师队伍的重要保障。”在全国人大代表、浙江省宁波市镇海中学党委书记张咏梅看来，着力构建与基础教育高质量发展相适应的中小学教职工编制管理长效机制，对推进教育治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

但张咏梅在走访调研中发现，目前教师编制刚性需求与总量严控之间的阶段性矛盾突出。

(资料图片仅供参考)

“以宁波市为例，2022年全市公办中小学学生已从2012年的64.7万余人增至81.3万余人，但全市事业编制总量至今未做调整。”张咏梅指出，城市人口聚集程度不断提高，中心城区学龄儿童不断增长，但受限于编制资源的刚性约束，公办教师的配备仍然无法与生源增长速度相匹配，这给城区基础教育尤其义务教育学校的规划、布局和建设带来了巨大压力。

同时，教育领域各项改革对教师人员编制配置提出新的需求。各地先后出台深化教育改革和教育评价综合改革有关举措，通过实行选课走班制、开展小班化教学、个性化教学等方式持续探索创新学教模式；各地深入开展“双减”工作，全面推出校内课后服务，教师工作时间、工作强度进一步增大；各地全面推进规范民办义务教育专项工作，公办义务教育在校生进一步增长等都凸显了教师编制紧张的窘境。

“虽然各地教育和编制部门通过增编、腾编、挖潜等途径优化教师资源配置，缓解编制紧张问题，但我国基础教育尤其义务教育实施的是以县（市、区）为主体的管理机制，仅靠县（市、区）甚至地市、省级区域内调剂，难以解决教师阶段性严重缺编问题。”张咏梅认为，要打破这种格局，必须进一步加强教师资源统筹，建立健全师资调动调配机制，以全国范围跨区域统筹事业编制破解教师缺编难题。

为此，张咏梅提出了以下建议：

建议中央相关部门将中小学、基层公共卫生等重点民生领域的事业编制进行单列，允许各地可直接按照国家有关标准配备，增量部分不再计入编制总量控制范围，并实行专编专用、动态调整；也可探索建立中小学教师编制员额管理长效机制，允许各地参照国家有关标准测算中小学人员编制控制数，报同级机构编制部门备案同意后实施，不纳入事业编制总量，与事业编制实行分库管理。

通过数智管理提升中小学教师编制管理效能。将中小学教师编制管理整体纳入机构编制数字化平台，从机构职能配置、人员编制管理、分析研判、监测监管、绩效考评等多维度深入优化中小学教师编制管理体制机制，力争实现中小学机构设置量化展示、权责清单清晰呈现、人员数据一目了然、编制调配动态统筹、效能评估有据可依、闭环监管全程可溯，不断提升中小学教师编制的整体管理效能。

启动实施教师编制跨区域调配。建议以省或市为单位，加快研究教师事业编制跨区域调剂办法，建立各县（市、区）义务教育任务分担机制，并根据学生流动和义务教育任务分担情况，动态调剂各县（市、区）教师编制，确保中小学教师编制能根据实际情况在不同区域的不同学段、学校和城乡之间动态调整、合理配置，以保障基础教育事业发展所需。

充分挖掘潜力，统筹构建编制周转机制。打破层级、区域壁垒，通过建立中小学教师“周转池”作为教师编制的中转站，为因教师生育等原因造成较长时间缺口的学校提供相对稳定、优质的编制补给。同时，严格规范教师编制管理，严禁挤占、挪用教师编制以及混编混岗、长期借调等现象，确保将宝贵的教师编制资源真正用在刀刃上。

持续强化效益评估监管机制。积极搭建中小学机构编制执行情况和使用效益评估平台，建立多部门协同的信息数据质量联合闭环管理控制机制，构建信息检视、量化评价、归集证据、问卷调查、访谈记录等运用场景，确保各地机构编制、职能配置、人员配备、运行情况、权责清单等信息数据真实可信，为编制调整方案的制订、研判和监管提供可靠依据。