葡萄牙教育改革撬动经济社会发展|全球热讯

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自第三次科技革命以来，世界迈入以高科技产业为支柱、以智力资源为依托、以教育为基础的“知识经济”时代。世界格局的演变、经济全球化和科技的迅猛发展，向教育提出了前所未有的挑战，各国纷纷掀起教育改革的浪潮。葡萄牙结合国情，摒弃以前落后的教育模式，在调整教育结构、改进教育内容、提高教育质量等方面进行了新一轮改革，建立起完善的教育体系，以适应社会需要，助力国家发展。

以教育改革推动国家现代化建设

相关数据显示，1960年葡萄牙的国内生产总值为31.93亿美元，排名世界第35位，基础设施薄弱，现代化水平较低。与之相关，葡萄牙的教育事业仍然比较落后。每6个葡萄牙人中只有1个上过中学，知识普及水平较低。7岁至11岁的儿童可免费接受教育，但必须自备书籍，11岁以前辍学的儿童比例高达80%。在葡萄牙的六年发展计划中，划归于技术教育和科学研究的预算仅有不到1%。学费高、学校数量少、教学质量差等问题严重阻碍着葡萄牙的经济发展。

在不到20年的时间里，葡萄牙逐渐摆脱石油危机，实现了政治制度的转型和社会变革，并于1986年加入了欧洲共同体，完全融入经济全球化的发展进程，这对葡萄牙无疑是一次重大的挑战。为应对快速发展带来的经济、政治和社会各领域变化，葡萄牙制定了一系列现代化战略，内容涵盖基础设施、农业、工业、旅游服务业等各个方面，意在加强第三产业发展，改变落后的产业结构。

与此同时，为了配合现代化战略，在激烈的国际竞争中抢占先机，葡萄牙政府的教育改革随之拉开序幕。1977年葡萄牙立法设立初等教育预备年，以帮助儿童更好地适应小学阶段的学习。1978年葡萄牙教育部新设置141个学前教育班，保证儿童入学率。葡萄牙实行6年制免费义务教育，并逐步延长至12年。1987年，葡萄牙明确将高等教育分为大学教育与综合技术教育，并在已有基础上，新设立高等教育学院和高等综合技术学院，为学生提供科学文化知识和技术培训以及更高层次的文化技术教育。同时，政府加大了对科技研究的投入，广泛开展多学科、跨区域学术交流，致力于让科学研究更深入、更专业、更高效。政府还鼓励高等教育机构与企业合作，向企业提供高素质人才。这些人才具备可靠的技术和管理技能，为企业运行注入动力，保证了基础设施的建设与经济的发展。除此之外，国家还规范了教师选拔制度，解决各地区教育资源和教育发展不平衡的问题，同时推动成人教育发展，提高人口素质，以更好地适应高速发展带来的社会化问题。

据统计，1985—1987年，葡萄牙政府在教育方面的投资占国内生产总值的3.8%；而10年后的1995—1997年，该数据已经上升到5.8%，增长了两个百分点，在欧盟中名列前茅。

近几十年来，葡萄牙的教育改革成效显著，葡萄牙基础设施建设取得成就，经济发展迅速，在通信、能源、材料科学和航天等领域均取得了巨大进展。

以教育改革促进葡萄牙科技水平提升

葡萄牙在现代化建设的过程中特别注重科技的发展，推动科技充分与高等教育融合。

1974年，葡萄牙结束独裁统治，逐渐步入民主化进程。当时，葡萄牙科技体系和经济体系均较为脆弱，处于较低发展水平，科技创新能力薄弱。为改变这种状况，葡萄牙政府在此后十余年间通过选派青年学生赴欧美发达国家攻读博士学位的方式，培养了一批国家急需的科技创新人才。他们回国后努力改善葡萄牙落后的科研状况，为葡萄牙科技发展作出贡献，但葡萄牙仍然面临科研基础条件薄弱与设施匮乏的困境。在21世纪初期，葡萄牙还存在着显著的学历“赤字”。大部分劳动力没有或很少有数字技能，只有10%左右的公民接受过高等教育。这与其他欧洲国家公民的受教育程度相差甚远。科技人力资源匮乏、科研经费紧缺、科研机构数量不足，造成科技研发能力差。为了改变这一困境，葡萄牙政府作出了调整。

在制度方面，积极整合高等教育机构和公共研究机构的教育与创新活动，推动大学、行业、政府相结合，在欧洲乃至全球层面发挥一体化效应。葡萄牙政府在研究和学术界建立可靠的合作伙伴关系，倡导以科学为基础的创业精神，支持新技术企业的创建和发展，提出建立“葡萄牙全球科技伙伴关系——GoPortugal”倡议。该倡议成为将科学技术转变为产品和服务的催化剂。通过与国际知名大学、研究机构和企业等以科研项目的方式发展国际伙伴关系，葡萄牙科技水平逐渐提升。引进高素质人才就业的政策，也促进了葡萄牙科技的发展。除此之外，葡萄牙倡议与其他欧洲国家共同建立“大西洋国际研究中心”，以国际合作的方式进行科研交流活动，内容涵盖大气科学与气候变化、海洋科学与技术、数据科学等，吸引了来自世界各地的科学技术人员参与。该组织将实验项目应用于教育、商业等领域，促进了跨项目、多学科的合作。

在高等教育方面，葡萄牙扩大了各高等教育机构的招生规模，拓展了高等教育的学习方式，并向社会各阶层的年轻人开放。这提高了人们对于拥有更高学历的期望。大学生数量从20世纪60年代的3万迅速提高至21世纪头10年的约40万。针对科研创新动力不足的问题，葡萄牙设立了科学技术基金会（FCT），其主要职责是发放奖学金、资助科研项目、进行高级人力资源（博士和博士后等）培训、指导就业、组织开展创新创业竞赛、激发科研活力、缓解科研经费不足等问题。在科学技术基金会的影响下，葡萄牙研究人员的数量与20世纪80年代初期相比增加了近9倍，科研机构数量显著增多，公共科研预算总额逐年增长，增长速度在主要欧洲国家中位居前列。这些举措既改善了高等教育结构，也促进了葡萄牙科技水平的提高。

以教育改革维护葡萄牙文化和影响力

葡萄牙是一个历史悠久的国家，曾经在世界历史舞台上独占鳌头。在实行教育改革的过程中，葡萄牙政府考虑到了教育对于保护本国文化和维持国家影响力的重要作用。葡萄牙政府积极推行高等教育国际化，将国内教育方式与国际接轨，推动“留学葡萄牙”和一系列国际科研计划，编写多语种高等教育课程材料，简化签证手续，为留学生提供奖学金和实习机会。同时，定期举办科学与技术政策高级研讨会，吸引更多高素质人才到葡萄牙就业和生活。再加上葡萄牙的生活成本相对更低，这使得葡萄牙成为最受留学生欢迎的国家之一。

除此之外，教育部门还致力于提高葡萄牙高等教育机构的教学水平。1987年，欧洲共同体提出了伊拉斯谟计划，旨在通过大学之间的跨国合作，提升高等教育质量。葡萄牙积极参与其中。过去30多年，葡萄牙接待了来自欧洲乃至世界各地30多个国家的学生，仅在2007—2014年间，葡萄牙高等教育机构就接收了超过6.8万名学生。这种教育国际交流方式十分有助于葡萄牙文化的推广和传播。

葡萄牙还通过加强与外部的联系，将葡萄牙文化推广至全球。举措包括：联合葡语国家，构建科学基础设施网络；积极参与欧盟的各项事务，密切与各个国家的关系，在欧洲舞台上发声；与中国、日本、印度等国家开展多元文化交流并鼓励高校建立合作关系。2014年，北京外国语大学和里斯本大学作为牵头高校的“中葡语言文化合作交流联合体”成立。正在中国进行国事访问的葡萄牙总统出席了联合体成立仪式，并发表了主题为“今日葡萄牙”的精彩演讲，从历史、政治、经济、外交、语言、文化等各个方面全面详细地介绍了葡萄牙以及葡萄牙与世界的交往情况，希望两国的学术机构不断加强交流与合作。2021年，里斯本大学同北京外国语大学、澳门大学联合成立“中国葡语教育高校联盟”，助力葡语教育迈上新台阶。

纵观全局，教育改革对葡萄牙国家发展起到了重要推动作用。从国家硬实力来看，高等院校为葡萄牙输送了大量高素质科研人才，极大地促进了国家科技发展。人口素质的提高也推动了产业结构的转变，促进了工农业生产方式的现代化。从国家软实力来看，教育普及推动了全社会公民素质的提升，提高了公民保护和推广本国文化的意识。教育的国际化则向世界展示了葡萄牙的传统文化，维护了葡萄牙的文化利益。

（张毅博单位系中国人民大学国际交流处，张欣然单位系南开大学）

《中国教育报》2023年05月18日第9版