焦点快报!英国将培养和吸引高端人才上升为国家战略

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回溯英国教育发展史，可以发现，英国在教育改革与战略布局中始终围绕着一条主线，即培养服务于国家社会发展的人才。尤其是在第二次世界大战后，英国综合国力削弱，传统的教育理念和政策已经后继乏力，亟须进行教育改革，以为国家再度强盛积蓄大量高素质人才资源。

高等教育改革促进多领域人才辈出

英国现代高等教育改革为国家发展提供了强有力的人才支持。

一是促进高等教育普及，广泛培养优秀人才。二战后到本世纪初，英国相继出台了《罗宾斯报告》、《迪尔英报告》等改革文件。《罗宾斯报告》提出的最重要的原则是“所有具备学习能力和资格，并希望接受高等教育的青年都应该获得高等教育的机会”。罗宾斯原则的提出彰显了英国高等教育的普及化追求，将高等教育从精英教育转变为大众教育。二是引入“教学卓越框架”，为学生提供更好的学习体验和教学质量信息。英国在2011年提出“研究卓越评估框架”，旨在评估高等教育机构的研究质量和影响力。在历次评价中，牛津、剑桥等传统研究型大学排名靠前。但评价受到各方批评，认为高校重视科研而忽视教学。因此，英国于2017年引入“教学卓越框架”，旨在评估和提高高等教育机构的教学质量。以上转变意味着英国高等教育机构不仅注重在研究方面取得卓越成果，还注重培养学生的综合能力和提供优质教学。三是强调实践导向的教育。英国高等教育通过与行业合作，引入实践导向的教学和职业培训，培养了大量具备实际应用能力的毕业生。

在这一改革下，许多杰出的科学家、作家在英国涌现，众多有影响力的艺术家、设计师和文化领袖也汇聚于此。

现代学徒制着力高层次应用型技能人才培养

在英国，学徒制是一项古老而重要的传统，其历史可以追溯至中世纪。学徒制为年轻人提供了一种在专业工作环境中学习的机会，帮助他们习得实践技能和行业知识。在工业革命冲击下，大规模机器生产取代了个体手工作坊式生产，传统学徒制逐渐被学校职业教育所替代。然而，单一的学校职业教育过于重视理论教学，无法与工作岗位实践很好地融合，难以满足社会生产对技术人才的需求。

区别于传统学徒制，英国现代学徒制旨在实现国家层面的统一规范和管理，以高效培养技能型人才为目的，融合了师徒传授与正规职业教育的形式。英国于1964年出台的《产业培训法》，首先推动了学徒制度的现代化和专业化，建立了行业培训委员会，制定了培训标准和规范。学徒制不再局限于传统的工匠和技工行业，而是逐渐扩展到金融、信息技术、健康护理等更多领域。1993年，英国政府宣布推行新的改革计划，设立专门机构、扩大培训规模、健全法律体系，进一步推进现代学徒制发展。此外，高等学徒制的出现则是这一进程中的最大亮点。为提升学徒制的地位和质量，英国推动了学徒制与高等教育的融合。2010—2013年，高等学徒制人才培养项目在学习内容方面取得和传统高等教育同等地位。可以说，现代学徒制助力英国职业教育由落后面貌转变为国际社会推崇的模式，极大推动了英国经济发展。

STEM教育战略缓解相关领域人才短缺

21世纪以来，一些发达国家在战略层面出台促进STEM（科学、技术、工程和数学）人才培养的政策措施。2004年，英国颁布《科学与创新投入框架（2004—2014）》，首次在政府文件中引入首字母缩略词“STEM”，确定了超过470个STEM计划。另外，英国2006年的“STEM凝聚力计划”、2014年的《科学与数学教育愿景》报告、2017年的《工业发展战略绿皮书》等国家战略性文件，也都赋予了STEM教育一定地位。

作为具有传统科学优势的英国地区，苏格兰政府认为，STEM作为科技创新与发展的主要驱动力，应纳入未来经济与社会发展的重要规划。苏格兰政府实施的2017年至2022年为期五年的STEM发展计划，旨在全面提升中小学STEM教育质量。实践表明，国家从战略高度进行顶层设计，通过出台政策、搭建平台和开展项目，有助于缓解STEM人才短缺问题。2010年以来，在系列STEM教育计划促进下，高等教育STEM学科的研究生就读人数从2002年到2010年增加了37%。另据2020年国际学生评估项目（PISA）数据显示，STEM在基础教育阶段的开展提高了苏格兰学生在数学等学科中的表现，这对于扩充未来STEM领域的青年人才具有积极意义。

国际人才竞争战略支撑高科技领域位居世界前列

21世纪以来，英国注重吸引汇聚国际人才。英国以占世界1%的人口进行着世界上5%的科研，大约一半的博士生和约40%的研究人员为非英国公民。一是善于通过大学和研究机构来争夺国际高端人才。如英国政府与基金会等合作，曾每年投入400万英镑作为启动资金，帮助研究单位高薪聘请50名世界顶尖级研究人员。很多有声望的英国大学经常雇用有能力的外国人才作为高层领导。二是不断升级移民政策吸引高技能人才。2002年，英国政府出台首个高技术移民签证政策，专门用于吸引高层次海外人才。2008年，英国正式实施“计点积分制”移民政策，这意味着只有高技能人才才容易获得长期签证。三是学生移民与留学政策也是重要的国际人才竞争手段。长期以来，英国一直是继美国之后的第二大国际留学目的国。1999年，英国就提出了“要在5年内争取到全世界1/4的留学生”的目标，通过奖学金吸引高层次留学人才。

为应对脱欧带来的诸多挑战，英国政府于2019年发布了新的国际教育战略，提出到2030年两大发展战略目标，包括留英国际学生增加到每年至少60万人、每年的教育出口额增加到350亿英镑。为实现该目标，英国采取了一系列举措，包括更加注重与新兴经济体建立教育合作战略关系，确保其高等教育对国际学生的高吸引力等。

数字人才培养在国家数字战略中发挥重要支柱作用

2022年10月，英国政府发布新版《数字战略》，旨在使英国成为全球开展数字创新的最佳地点，巩固英国作为全球科技超级大国的地位。该战略明确了六大支柱，分别为构建世界级的数字基础设施、激发创意和保护知识产权、吸引全球的数字经济人才、为数字化发展提供资金支持、通过数字化提升整个英国的商业与社会服务能力、提高英国在数字经济领域的国际地位。在数字技能和人才方面，该战略提出加强学校数字教育、提高青年对数字职业路径的认识、培养高级数字技能、培养公民终身数字技能、与私营和第三部门合作提升数字技能、吸引全球最优秀的数字人才等多方面举措。

英国政府资助大学开设新的人工智能和数据科学转换课程，为人们提供发展新的数字技能或接受重新培训的机会，帮助他们在英国的尖端人工智能（AI）和数据科学领域找到新的工作，即便他们此前没有这个领域的相关经验。

天才儿童教育推动拔尖创新人才早发现早培养

20世纪90年代末《城市卓越计划》的发布，意味着英国开始建立现代天才儿童教育体系。该项目从每所学校选拔5%—10%的天才儿童，为学校课余时间的俱乐部、校外活动等提供资金支持，并在一些地区设立80个优秀人才中心，负责为天才学生提供帮助。进入21世纪，英国天才儿童教育获得进一步发展。2003年在华威大学设立了国家英才青少年学院，为全国排名前5%的11—18岁天才学生提供支持，包括向教师提供专业的天才儿童发展资料、资助学校天才儿童研究项目等。另外，政府部门发布了一系列政策文件和技术指南，如教育部提供的用于识别天才儿童的技术指南等。

总的来看，英国形成了国家、地方、学校三级天才儿童教育管理体系。国家层面主要提供技术服务和质量标准，地方层面负责教师培训和合作事宜，而学校层面负责具体管理和实施。从筛选来看，英国的天才儿童并不限于学业能力，而且选拔也不限于单次的评估，而是强调动态的过程。筛选天才儿童的方法主要包括提名法、行为核对表法以及以考试成绩作为参考指标等。从早期培养来看，英国通过个性化教学满足天才儿童特殊的教育需求，如将特殊课程融入学校日常课，或加速教学内容，进行分层分班教学等。

（作者系中国教育科学研究院副研究员，本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项重点项目“典型国家拔尖创新人才早期培养模式研究”[GYB2023001]成果）

《中国教育报》2023年06月29日第9版