民营企业处境引发智库激辩：国企收购民企股权应注意什么？

“纪念中国经济改革开放四十年暨50人论坛成立二十周年学术研讨会”现场

9月16日，两场重磅论坛在钓鱼台国宾馆内召开，分别是中国发展高层论坛专题研讨会和由中国经济50人论坛主办的“纪念中国经济改革开放四十年暨50人论坛成立二十周年学术研讨会”，与会多位经济学家对近日引发热议的民营企业问题展开了一场激烈的探讨。

在50人论坛上，国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂就直言，最近金融人士吴小平关于“民营企业退场”的文章引发热议，固然和这篇文章观点糊涂、错乱有关，但也和当下大家对民营企业有所担心有关。

马建堂认为，这种担心可能是对公平竞争和公正执法，法制不健全的担心，对于产权真正保护的担心，有一些意见可能也体现在减负、融资难，但是更深层次的原因是“怎么看待民营经济”。

马建堂称，大家都在呼吁、期盼新一轮的改革开放，新一轮改革开放应该有一项标志性的、试金石性的、牵一发而动全身的、真正让大家吃定心丸的改革。“如果有的话，应该是对民营经济地位、作用、认识的再深化。”他说。

马建堂列出了形容民营经济经常会提及的“五六七八”。如今，民营企业、民营经济、非公经济提供了 50%以上的税收，创造了 60%多的 GDP，提供了 70%左 右的出口，创造了 80%左右的就业岗位。

“过去我们对民营经济的认识是伴随着改革开放全过程，伴随着建立社会主义市场经济的全过程。最早我们认为它是利己的力量，后来我们认为它是有益的补充，再到后来，我们认为它是社会主义市场经济的有机组成部分，那么，对民营经济的理解还有没有进一步深化的可能?”马建堂问道。

马建堂认为，对民营经济更深一层的思考应是“它和我们国家、我们党的执政基础有什么关系?是不是执政基础的一个部分、一个主要的内容?”他说，“这方面的认识还需要深化，这方面的探讨还有空间，如果在这些认识、探讨上有进步，我想民营经济的信心就会增强，担心就会削弱，与它相关的很多改革就会倒逼顺势而成。”

全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民也分别在两场论坛的发言中强调，要保护民营企业的法人财产权和个人财产。完善民营企业产权制度，废除对民营企业的歧视性法律、政策和监管。

杨伟民还提出，“长期应该逐步淡化并取消国企、民企、 外企的所有制分类，按照十九大要求，凡是在中国境内注册的企业，在法律上要一视同仁，政策上要平等对待”的建议。

不少经济学家将目光聚焦在了新一轮“国进民退”现象是否正在出现上。

中国(深圳)发展研究院院长樊纲在中国发展高层论坛上表示，近年民营经济创造的GDP比重降低现象引发了各方面关注。他认为下一阶段的改革开放要思考怎么进一步发展民营经济。

在提到最近出现的国有企业收购民营企业股权问题时，樊纲将这一现象称为国企对民企的“并表”。

“民营经济最重要的是对自己的风险负责，花自己的钱来承担自己的风险。这点和国有经济有很大的区别。“樊纲称，”在国有资本相对强势的情况下，一个令人担心的现象是国企收购民企股权后将原有的管理方式引入民企，不利于民营经济的活力。”

樊纲建议，可以发展“优先股”制度，或叫“A、B股”制度。即国有资本可以投资，可以盈利，但是不要把国有企业的管理机制带到民营企业当中去。这样可以使民营企业保持活力，承担自己的风险。

中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬在50人论坛发言时指出，“国进民退”现象近期较为突出。据他不久前在广东、浙江两省所作调查，这两个传统概念中民营企业最发达省份中，“现在，国资在凯歌行进。”

造成上述现象的原因是什么?李扬分析认为：第一，整体经济形势“稳中有变”，首先受冲击的是民企;第二，近年“三去一降一补”使产业链相对优势地位发生变化，在上游的企业更赚钱;第三，影子银行受到了抑制，阻断了民企以前的融资途径;第四，歧视民企现象仍存在。

不同于往次”国进民退“，李扬认为当前这次的性质民企主动并入国企需寻求庇护。“我将之称为民企面对经济下行剧烈压力下的一个自救措施。不这样做就得不到资金。这样做企业就活了，利润就有了，就业就保持了，似乎是一个皆大欢喜的结果。”

但李扬提出了和樊纲同样的担心，这样做的弊端他认为是国企开始将原有管理方式应用于民企，“特别是我们看到有一些国企开始往民企派领导，很有可能就窒息了它原来的生命力。”

乐观的方面，李扬认为，这也正是推进国企改革的一个好契机。“国企来收购民企的时候，注入资本，不要派干部，不要换人。可以借这个机会搞一搞混合所有制改革。”他说。

北京大学国家发展研究院院长姚洋日前在接受专访时表达了同上述两位经济学家同样的忧虑，他举例称，在前一阶段紧缩政策作用下，部分民企出现资金困难，地方政府欠企业款几百亿还不上，有的企业甚至被迫停牌或者被国企收购。

在中国发展高层论坛上，姚洋再次就国有企业混合所有制改革问题发出提醒称，“要注意国企混改是谁混谁”。

姚洋称，如果国企混改的目的是让国企“吃掉”民企，特别是在民企最苦难的时候，这并不是稿国企混改的初衷，而是“趁虚而入”。

姚洋强调，国企混改应该是让民企加入国企改善国企的经营机制。“如果是趁着这轮民企比较困难的时候，我们国企来搞逆向的混改，我觉得对我们民企打击会非常非常大。”他说。