PPP条例望年底前出台 护航规范发展

近年来，国家有关部门着力推进PPP立法工作。种种迹象显示，PPP立法正在加快，今年年底前PPP条例有望出台。

12月1日，国家发展改革委投资司副司长韩志峰说，按照国务院的要求，国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例，争取尽快出台，从而为PPP的规范有序发展保驾护航。11月23日，财政部条法司副司长周劲松表示，现在PPP立法大家非常关心，目前按照既定工作思路计划，按照国务院文件要求力争在年底前出台。相关部门正在抓紧立法，争取完成任务。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，PPP立法对加强政府与社会资金合作，共同开展公共基础设施和公共服务项目投资具有重要意义，将会解决社会资本不敢投的问题，会进一步增强社会资本的投资信心。

360金融PPP研究中心研究总监唐川对《证券日报》记者表示，PPP立法将为PPP市场提供高层级的规范性指引，为PPP模式的稳定、长远发展提供保障。

张依群建议，PPP立法的调整范围要明确清晰，真正让基层能够可依照、可执行;PPP立法要还原初衷，真正引导民营企业参与到公共基础设施和服务项目的建设;PPP的审批流程要规范、标准要统一，管理要简化，简化繁琐无效的评估评价过程，审查的目标是真正有效而不是规避责任;防范PPP相关风险，做到项目有稳定收益、成本可覆盖，风险可控，只有这样，才能让PPP立法有意义，PPP项目具有可持续性。

唐川建议，PPP立法要进一步聚焦到项目全生命周期的工作实务中，包括对参与方主体资格、社会资本方确定方式、投融资工作内容、项目公司职能、项目资本金要求、会计处理规定、适用的税收政策、股权变更规则等环节，以及项目全生命周期中的建设期、运营期的考核模块和基于绩效考核的奖惩措施的确定。同时，对地方政府、地方财政、项目的地方主管部门的职能也需进一步明确。

唐川表示，PPP立法不仅要关注法律合规性、财务合规性、财政合规性、立项必要性等基本问题，也要从项目的运营模式、市场化收益模式的创新等方面给予一定空间，完善政策对市场化创新的保障，使PPP项目能够依托市场，实现健康、可持续发展。