中国农村集体经济改革总体水平持续提升 但仍呈现不均衡态势

北京市农村经济研究中心、社会科学文献出版社3日在北京共同发布《集体经济蓝皮书：中国农村集体经济发展报告(2020)》。报告指出，中国农村集体经济改革总体水平持续提升，但仍呈现“东高西低、中部塌陷”不均衡态势。

据介绍，立足于社会主义市场经济体制的集体经济改革目标模式和经济体制构成的结构化要素，蓝皮书从组织主体、市场体系和政策环境三个维度构建了中国农村集体经济改革评价指标体系，对2009至2018年中国30个省份农村集体经济改革进展及绩效进行分析。

蓝皮书发现，当前中国农村集体经济改革进程不均衡，呈现明显的空间分层特征。从横向上看，改革较快的地区主要集中在东部省份，如北京、浙江、江苏、广东、上海等。从动态角度看，海南、贵州、陕西等改革进展相对较快，位次出现明显跃升。需要进一步发挥发达地区率先引领示范作用，发挥相对落后省份后发优势，加快改革步伐。

蓝皮书指出，十八届三中全会之后，针对深层次体制机制问题，农村集体经济改革呈现许多新特点，法规层面制度重构的分量更重，对改革顶层设计的要求更高，更加突出改革的系统性、整体性、协同性。相应地，建章立制、构建集体经济治理体系，加快集体经济体制规范化的任务更为迫切。

从时间维度看，2009至2018年，组织主体与市场体系、组织主体与政策环境、市场体系与政策环境三个子系统之间的耦合协调度均有所上升。其中，组织主体与政策环境的耦合协调度最高、增长最快。2018年，组织主体与政策环境进入高度协调耦合阶段。这意味着下一步应在继续加大政策层面对“三农”领域倾斜力度同时，从补短板的角度，着力从制度层面激发市场活力，切实落实市场对农村资源配置的决定性作用。

蓝皮书建议，把集体产权制度改革、集体建设用地制度改革与征地制度改革作为下一步深化集体经济改革的三个重点。对2018年的灰色关联度分析发现，应在集体经济改革特别是在转化集体经济薄弱村过程中重视集体产权制度改革、集体建设用地制度改革和征地制度改革。(记者 王恩博)