海南自贸港政策制度建立 高水平开放取得成效

海南自贸港建设专题新闻发布会12日召开，详细介绍了政策制度建立进展情况。会后专家接受中新社记者采访时指出，随着相关政策制度落地、发展环境改善，海南自贸港建设实现顺利开局，高水平开放取得成效。

海南自贸港的高水平开放，在贸易、投资、人才流动、金融创新等方面均有体现。截至目前，自贸港已出台“一负两正”清单，外商投资准入负面清单、鼓励类产业目录、放宽市场准入特别措施等公布。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生称，海南自贸港围绕重点任务取得非常快的建设进展，在高度开放的环境中探索高质量发展新模式。

透过数字可见自贸港的发展成果：自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，引进人才超过12万人，去年海南全省新设立的外商投资企业达到1005家，接近2019年的三倍。

“虽处于打基础阶段，但地缘优势、区位优势、资源优势已有显著提升。”中国(海南)改革发展研究院、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林称，海南自贸港的建设成果说明其开放战略正引起境内外人才和投资者的广泛关注。

自贸港政策的落地过程，是海南经济转型提升的过程。中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛说，目前海南已基本摆脱以房地产为主的投资驱动模式，正通过消费和投资“双引擎”构建起具有自贸港特色的产业体系，未来消费的引领作用将越来越强。

张燕生指出，海南的高水平开放，不仅是通过零关税政策、放宽行业市场准入等方面加快市场的开放力度，更要通过改善营商环境和制度集成创新，蹚出制度开放的新路。

“根据海南的资源禀赋，应按‘服务贸易自由港’的角度进行建设。”上海金融与发展实验室副主任、丝路研究院(海口)首席专家兼院长张湧说，海南自贸港的服务贸易有极大发展空间。从商业存在看，海南在金融服务业等领域的准入扩大将进一步扩大;从自然人流动看，境外专业人士到海南直接参与创新创业已有制度支撑;从跨境交付看，海南已为数字服务等跨境交付提供了重要的基础设施条件。

海南自贸港建设要有更高的视野，努力培育新形势下参与国际合作竞争的新优势。

疫情以来，中国消费最重要的变化之一是海外消费回流，海南明确打出免税购物、医疗、教育三张牌加速这一趋势。张湧指出，“三个回流”让海南成为一扇窗口，既让国内居民通过海南自贸港就近享受全球最先进的医疗服务、免税经济和高等教育，又让境外居民体验中华文化、享受中国红利。

在海南自贸港建设中，封关是重要节点。该省已明确争取2024年底前完成封关各项准备工作。当前洋浦保税港区已实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，为全岛封关做压力测试。

上海海关学院海关与公共管理学院院长黄胜强受访时表示，全岛封关运作的准备工作涉及口岸布局及基础设施建设、口岸监管部门的机构和编制调整、反走私体系建设、税制改革等方面，海南尽快将“一线”放开、“二线”管住政策拓展至岛内其他海关特殊监管区域，在管住管好的基础上实现人流、物流的最大便利化。

面对世界变革的到来，中国正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，正在成长的海南自贸港也将发挥独特作用。

张燕生认为，新冠疫情后全球有可能出现需求东移、供给东移、创新东移、服务东移、资本东移和货币、金融合作东移的趋势，海南要深耕东亚和东南亚市场，考虑与香港、新加坡形成“三足鼎立”的自贸港群，形成差异化、互补型的自由贸易港功能。

迟福林预计，随着中国与东盟的联系日益紧密，海南自贸港或将成为连接中国和东盟两个市场的重要交汇点，“有能力在教育、医疗、服务贸易、旅游消费、农业等领域成为一个市场的区域性基地。”(记者 王子谦)