首张跨境服贸负面清单出炉 为全球贸易高质量发展注入新动能

11个门类70项特别管理措施，凡清单之外领域，在海南自由贸易港内对境内外服务提供者一视同仁、平等准入——26日，我国跨境服务贸易领域的首张负面清单《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(下称《海南跨境服贸负面清单》)正式落地，在专业服务、交通运输、金融等领域以及旅游业、现代服务业、高新技术产业等海南特色产业作出较高水平开放安排。

这是继外商投资准入负面清单之后，我国开放领域的又一重大制度型开放举措，后续还将出台自贸试验区以及全国版清单。分析人士认为，随着在更大范围推进服务贸易开放，我国目前4万亿元至5万亿元的服务贸易市场还将开启更大的增长空间，为全球贸易高质量发展注入新动能。

在当天的国新办发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，《海南跨境服贸负面清单》是国家在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，和过去在某一些具体行业、比较零碎地作出一些服务业的开放安排不同，《海南跨境服贸负面清单》实现了对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，将会很好地服务于构建新发展格局。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊对《经济参考报》记者表示，服务贸易包括跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动等四种模式。其中，商业存在模式属于投资，由外资准入负面清单管理。本次出台的跨境服务贸易负面清单则涵盖了其余3种模式的管理，由此，在海南自由贸易港范围内率先实现了服务贸易领域的负面清单管理。

制度上的突破为海南服务业发展带来多重利好。例如，取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制，为优秀的境外人才参与自贸港建设方面提供便利;实施更加开放的船舶运输政策和航空运输政策，将推动西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽建设;允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等，进一步促进海南金融业开放发展。

商务部研究院国际服务贸易研究所研究员李西林指出，清单对接了高标准国际经贸规则，突出了开放发展的高水平、引领性，结合海南自身特征在现代服务业等多领域作出了开放安排，将加快推动海南打造法治化、国际化、便利化的营商环境，集聚全球创新要素资源，培育具有海南特色的合作竞争新优势。

海南省商务厅厅长陈希认为，负面清单与其他已经出台的自贸港政策一起，可以形成叠加效应，推动海南自贸港形成服务贸易发展的新优势，对行业和企业发展都将产生积极的推动作用。

更大范围的服务贸易开放也已提上日程。商务部自贸区港司司长唐文弘表示，下一步，将积极发挥海南自由贸易港先行先试的作用，及时总结评估《海南跨境服贸负面清单》运行的情况，在此基础上，研究制定自贸试验区跨境服贸负面清单，通过更大范围的试点推动更高水平制度型开放，为在全国实施跨境服贸负面清单管理制度探好路、打好基础。

分析人士指出，开放发展将进一步促进我国数万亿级的服务贸易市场加速成长。今年以来，我国服务贸易稳步恢复，前5个月，服务贸易进出口总值19380.6亿元，同比增长3.7%;其中服务出口9117.8亿元，增长20.1%。

这一市场还有很大的成长空间。“现在全球货物出口大概是18万亿美元，而服务贸易出口大概是5万亿美元，服务贸易增速是货物贸易增速的2倍。”王受文说。他同时强调，尽管去年我国跨境服务贸易进出口额名列全球第二，和全球第一还是有相当大的差距。

在李俊看来，政策利好叠加技术的快速发展，将推动我国服务贸易潜力加快释放。他指出，数字技术的发展，使服务贸易逐步打破时空限制，大大拓展了服务业可贸易的范围。制定跨境服务贸易负面清单则顺应了贸易数字化发展趋势，从制度设计上破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的壁垒，在负面清单之外给予境外服务提供者更大的市场准入和国民待遇，吸引跟多优质资源集聚，推动我国服务贸易进入高质量高增速发展新阶段。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员刘涛表示，在跨境服务贸易领域实行负面清单管理，是推动服务业更高水平开放的一项制度型安排，彰显了我国持续深化改革、主动扩大开放的决心，对于海南乃至未来全国范围加快高端人才、先进技术、数据等各类服务要素集聚，培育我国服务贸易发展新优势具有重要意义，也将推动我国探索高标准的服务贸易规则、加快构建新发展格局。