央地加紧出方案遏制“两高”盲目发展 强化能耗“双控”制度

今年上半年，青海、宁夏等9个省(区)能耗强度同比不降反升;有些地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，遏制“两高”行动乏力……8月17日，在国家发展改革委举行的新闻发布会上，新闻发言人孟玮点名指出，推进碳达峰碳中和相关工作中，有些地方、行业、企业的工作着力点有所“跑偏”，必须坚决予以纠正。

据悉，国家发展改革委正会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。下一步将进一步完善和强化能耗“双控”制度，制定出台三年工作方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决把不符合要求的“两高”项目拿下来。

《经济参考报》记者在采访中了解到，近期宁夏、陕西等多地也纷纷研究制定坚决遏制“两高”项目盲目发展的行动方案，采取全面梳理摸排“两高”项目、严把源头管控关等一系列措施，踩住能耗“双控”的“刹车”。

发改委点名纠正“跑偏”现象

遏制“两高”项目盲目发展是当前碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重。近期，国家发展改革委会同有关部门开展了专项检查，督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。但在专项检查中也发现，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题亟待解决。

“有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马‘两高’项目，未批先建问题比较突出。”孟玮指出，在推进碳达峰碳中和工作中，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段;有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷;有的对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力;有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题;有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。

孟玮表示，近日国家发展改革委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省(区)能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。根据要求，能耗强度不降反升的9省(区)，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，以当前的产业结构与能源结构来看，有85%以上的二氧化碳排放与能源活动有关，采用能源总量与强度地方双控举措，有利于根据各地发展差异和实际情况，把节能减碳目标分解到地方层面，从而对各级地方政府进行有效监督与考核。

地方加大能耗“双控”工作力度

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒表示，下半年地方要平衡好降碳减排和经济发展的关系，在推进构建发展新格局的基调下，助力实现碳达峰、碳中和。企业转型需要过渡期，节能环保检查要避免执行环节扭曲，避免长期目标短期化、环保一刀切等问题，因地制宜构建符合本地区实际的碳达峰、碳中和政策体系。

据记者采访了解，宁夏提出对煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业能源消费量5万吨标煤及以上的新建项目一律不予审批。目前违规在建的“两高”项目已基本停建整改，违规存量“两高”项目停产整改，拟建“两高”项目已停止办理各项审批手续。下一步将全面梳理摸排“两高”项目、行业节能改造空间，一企一策制定节能改造方案，从存量项目中去挖潜能耗指标空间，为先进产能腾出容量空间。宁夏宁东等地区已启动了重点用能单位节能诊断工作，“十四五”重大项目能耗需求总量压减84%。

“就是要淘汰出清一批不符合产业要求的‘两高’项目，鼓励转型一批高效益、高耗能产业。在招商引资工作中，鼓励引进一批能耗强度低于‘十四五’规划控制目标的项目。”宁夏回族自治区发改委副主任王汉武说。

为鼓励各地加大能耗双控工作力度，宁夏还提出，全区统筹设立能耗强度下降激励目标，对达到激励目标的地区，考虑可不进行能耗总量考核。

日前召开的山西省政府第114次常务会议也在研究坚决遏制“两高”项目盲目发展工作，并原则通过这一行动方案，决定提交省委审定。会议强调，山西将采取果断措施，从严从紧从实控制“两高”项目。其中包括，严格执行准入政策，严控项目审批流程;全面排查在建“两高”项目，建立清单，严格复核;加强存量“两高”项目管理，全部纳入台账。

山西省生态环境厅相关负责人表示，山西将严格控制“两高”项目盲目上马，加速淘汰退出炭化室高度为4.3米的焦炉，推进工业企业污染深度治理，全省24家在产的钢铁联合企业年内基本完成超低排放改造工程，20家焦化企业、17家水泥熟料企业列入今年完成超低排放改造计划。

孙传旺建议，地方在严格把控“两高”行业投资准入与项目审核的同时，加快发展绿色金融，增强金融对节能减排与技术创新的牵引与支持，引导资金流向更有效率的低碳行业和部门。同时，尽快完善全国碳排放交易市场，择机纳入更多行业和交易主体，利用市场机制助推绿色低碳转型。