《东北全面振兴“十四五”实施方案》印发 六措并举推动东北振兴取得新突破

近日，国家印发了《东北全面振兴“十四五”实施方案》，为推动东北全面振兴和全方位振兴指明了方向，明确了重点。东北在国家发展全局中具有重要战略地位，要从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加强政策统筹，通过重点突破，带动东北全面振兴和全方位振兴，确保东北在现代化建设新征程中开好局、起好步。

一是将深化国资国企改革作为推动东北振兴取得新突破的“牛鼻子”。东北作为“共和国长子”，其根基在于国资国企，东北的国资国企为锻造我国“大国重器”和“强国利器”提供了重要支撑，在我国实现第一个百年奋斗目标进程中作出了功不可没的贡献。在我国向第二个百年奋斗目标奋进的进程中，东北要加快市场化转型，而转型最大的难点也是国资国企，要深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度和市场化经营机制，优化调整国有经济布局，深化国有企业混合所有制改革，推动中央企业与地方融合发展，使东北国资国企在现代化建设进程中重现活力、重振雄风。

二是将促进民营经济高质量发展作为推动东北振兴取得新突破的“关键招”。东北民营经济数量少、水平低，发展一直比较滞后，是制约东北振兴的主要短板。要坚持“两个毫不动摇”，加快完善东北地区的营商环境，打造有利于民营经济蓬勃发展的“热带雨林”，支持民营企业发展壮大，提升民营经济发展质量，激发东北全面振兴和全方位振兴的活力和内生动力。

三是将开放合作作为推动东北振兴取得新突破的“助力器”。东北的产业结构特点和经济地理格局使得其开放合作不足，产品大都以国内市场为主，周边毗邻国家和地区地广人稀，地缘政治复杂多变，对外开放相对滞后。东北要充分利用好与东部地区部分省市建立的对口合作机制，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，积极参与共建“一带一路”，不断强化对外开放平台功能，畅通对外开放通道，大力营造法治化国际化便利化的营商环境，积极建设开放合作发展新高地，通过开放合作的外力助推东北全面振兴和全方位振兴。

四是将产业结构调整升级作为推动东北振兴取得新突破的“发力点”。产业结构调整是东北“振”的重点和“兴”的方向，要加快推动东北地区传统产业改造升级和提质增效，做优存量，这是东北重振雄风的发力点，要加快培育战略性新兴产业和现代服务业，做大增量，这是东北兴旺发达的发力点。产业结构调整升级，其核心动力在于创新，要着力提升创新支撑能力，坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”，既不断完善创新生态，又高效集聚创新要素，加快形成有利于东北全面振兴和全方位振兴的创新体系，走出一条科技环境优越、科技资源汇集、科技成果转移转化顺畅的高质量振兴发展之路。

五是将构建高质量发展的区域动力系统作为推动东北振兴取得新突破的“动力源”。东北地区要进一步细化落实主体功能区战略，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。以中心城市为引领，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，提升城市群功能，强化对区域发展的辐射带动作用，构建高质量发展的区域动力系统，打造引领东北高质量振兴的区域动力源，推动资源型地区转型发展和老工业城市调整改造，巩固国家粮食安全“压舱石”地位，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

六是将提升民生保障能力作为推动东北振兴取得新突破的“落脚点”。坚持人民至上，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进高质量振兴和高品质生活，在促进东北全面振兴和全方位振兴进程中不断改善民生福祉，扎实推进共同富裕。逐步完善基础设施，加快补齐民生短板，全面实施乡村振兴行动，不断提升民生保障能力，开创新时代东北全面振兴和全方位振兴新局面。

(作者贾若祥 系国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员)