坚定实施扩大内需战略 出台一揽子政策

日前召开的国务院常务会议强调扩大内需，并出台一揽子政策，推动重大项目建设快投产、早达效。会议提出，把稳增长放在更加突出的位置，坚定实施扩大内需战略，加快实施102项重大工程和专项规划重点项目，尽快将1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。这对当前顶住经济下行压力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重要意义。

近年来，我国深入挖掘和激发国内市场需求潜力，居民消费正在扩容提质，投资结构不断优化，国内大市场逐步形成。在居民消费扩容提质方面，居民收入稳步增长：2021年，全国居民人均可支配收入为35128元，同比增长8.1%，两年平均增长5.1%，与GDP增长基本同步。在投资结构优化方面，城乡基础设施、社会民生、生态环保等领域短板弱项加快补齐。在国内大市场方面，要素市场化配置体制机制不断完善，城乡融合发展步伐加快。

扩大内需虽然取得了显著成效，但还面临不少制约和挑战。一是供需结构不匹配阻碍需求潜力释放。我国生产能力大而不强，无效和低端供给过剩问题仍然存在，中高端供给仍显不足，多样化、个性化、高端化需求难以得到满足。二是收入分配差距制约最终消费能力。三是市场体系不完善制约资源配置效率。国内统一大市场尚不健全，商品、服务、要素流动存在体制机制障碍。

因此，必须坚定实施扩大内需战略，而扩大内需关键是要发挥好消费对经济发展的基础性作用，发挥好投资对优化供给结构的关键性作用。重点实施三方面扩大内需政策：一是完善财税、金融政策支持。要在统筹防范化解相关领域风险的前提下，聚焦短板弱项，统筹用好财税、金融新政策，加大对扩大内需的政策支持力度。要强化财政支持内需，加强各类财政资金的统筹衔接，加大财政公共产品投入力度，增强居民消费信心。加大金融对实体经济的支持力度，完善与扩大内需相适应的金融环境。二是优化要素市场化配置。要打破妨碍生产要素自由流动的各种壁垒，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。三是健全高标准市场体系，规范市场秩序。要培育优势市场主体，夯实市场体系基础制度，建立健全全国统一、科学的标准体系，拓宽市场纵深空间。