积极扩大有效投资保持经济平稳运行 增强发展内生动力

扩大有效投资是稳增长和促进经济高质量发展的重要抓手。2021年中央经济工作会议明确提出，适度超前开展基础设施投资。不久前召开的国务院常务会议对扩大有效投资作出部署，要求加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目。扩大有效投资，保持经济平稳运行，不妨从以下五个维度入手。

促进跨周期和逆周期投资政策有机结合。加大中央预算内投资规模，保持地方政府新增专项债券发行规模基本稳定，加大政府投资力度。进一步提高减税降费政策对引导企业投资的效能，适度加大对企业软件研发投入的所得税抵扣力度，加大企业设备和技术改造投资的进项增值税抵扣力度，激发企业投资内生动力。保持流动性合理充裕，通过降准、降息等方式降低实体企业融资成本，减少地方政府债务利息负担。

提升地方政府专项债券使用效率。一是适度扩大专项债资金投向范围。有条件允许专项债资金投向生态环境导向的开发项目、交通导向的开发项目以及农村产业融合发展项目。允许省级政府自主决定专项债资金作为项目资本金的比例和项目范围。二是加强专项债项目谋划和储备工作。加强专项债项目谋划和可行性研究论证，推动“十四五”时期发展规划目标任务“项目化”。建立部门联评联审机制，发挥部门协调协同作用，积极落实专项债项目建设所需的资源要素及相关建设条件。

创新市场导向的投融资模式。在乡村振兴发展、产业园区建设、产城融合发展、生态环境治理、交通基础设施建设等重点领域引入综合开发模式，适度有条件地扩大项目边界范围，统筹资源要素集约节约利用，促进商业模式创新，健全投资回报机制，促进项目正外部效益“内部化”。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，合法合规运用政府信用支持，高质量推进PPP项目投资建设和运营管理。统筹基础设施存量资产盘活和新增项目建设，利用资产支持证券化(ABS)和基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等投融资模式盘活存量资产，鼓励原始权益人将回收的资金用于新项目建设。

保障房地产企业和居民购房合理的融资需求。坚决“房住不炒”，抑制房地产投机需求，同时，优化房地产调控举措，避免“一刀切”，给正常的房地产业发展创造空间。因城施策，在房价较高的一二线城市，加快保障性住房建设，鼓励企业实施租售并举的开发模式，更好地满足不同收入群体的合理居住需求;在库存过多的三四线城市，着手寻找如何消化现有房地产存量、化解潜在金融风险的方法。在金融政策方面，要满足房地产企业正常合规的融资需求，满足购房者对刚需住房和改善性住房的贷款需求。

加大对实体企业技术改造投资的支持力度。首先，各级政府要在共性技术研发、技术创新服务平台建设上加大投入，为企业技术改造投资提供技术支撑或信息服务。其次，优化技术改造投资财税支持政策。将固定资产投资以外的软件、专利等软性投入纳入支持范围，引导企业由单纯设备更新改造向软硬件全流程改造提升转变。降低技改投资奖补门槛，允许企业在一定年度内，按照累计投资额进行申报，或者推行技术改造投资补贴“零门槛”申报。对部分企业技术改造投资实施同步奖补。再次，建立技改投资正向激励体系。通过企业分类综合评价，相应实施差别化电价、水价、排污费等措施，激励企业实施技术改造升级。