【政策解读】养老保险全国统筹意义重大 增强抗风险能力

在党中央、国务院的决策部署下，企业职工基本养老保险全国统筹于2022年1月1日正式实施。

养老保险全国统筹是养老保险制度改革的重要一环，具有十分积极的意义。一是有利于均衡各省养老保险负担，缓解区域间结构性矛盾。二是有利于增强养老保险基金的抗风险能力，提升参保信心。三是有利于推动养老保险制度的全国统一，促进国家基本公共服务制度的标准化。基本养老保险制度作为一项重要的国家基本公共服务制度，应当在全国范围实现统一和标准化。从国际上看，养老保险制度比较健全的国家，绝大多数都实行全国统筹，政策全国统一，基金统一征收，待遇统一支付，这应当也是我们的发展方向。

近年来，有两项工作为养老保险全国统筹奠定了基础。一是养老保险省级统筹，二是养老保险基金中央调剂制度。2022年1月1日开始实施的养老保险全国统筹，可以视作是养老保险基金中央调剂制度的升级版。它不再规定具体的调剂比例，而是对全国养老保险基金当期收支“算总账”，在全国范围内、在各省之间调剂基金收支余缺。因此，相比于有限定比例的中央调剂制度，全国统筹力度更大，调剂余缺的效果也应更明显。

养老保险全国统筹要取得预期效果，至少有三个方面的基础工作需要夯实。

第一，统一养老保险政策。

尤其应当统一各省养老保险的缴费政策和待遇政策，包括缴费基数、缴费比例和待遇项目等，只有这样才能做到“全国一盘棋”，避免制度性的“跑冒滴漏”，确保养老保险全国统筹有效运转。

第二，建立中央和地方养老保险支出责任分担机制。

一方面中央财政补助力度不减，保持稳定性和连续性;另一方面逐步强化地方政府支出责任，尤其要通过相关激励和约束机制设计，激活地方政府的责任感和积极性，避免地方政府“躺平”，确保基本养老金按时足额发放。

第三，加强能力建设。

提高基金征收、基金管理、经办服务和信息系统的支撑水平，为养老保险全国统筹提供更好的运行保障。

同时，需要注意的是，养老保险全国统筹虽然意义重大，但养老保险制度面临的诸多挑战不是仅靠全国统筹就能解决的。比如，全国人口老龄化带来的“系统性风险”，未来养老保险制度仍有一系列的风险挑战等待应对，改革任务依然极其艰巨。

(作者系北京大学经济学院教授)