国资优布局调结构提速重组整合大戏连台 国企民企深度协同“强链”“补链”成看点

2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年，加快国有经济布局优化和结构调整是重要任务之一。开年以来，从中央到地方，国企重组整合大戏连台，未来还将有更多的新动作落地。与往年相比，今年国企重组整合更加强调“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”。在业内人士看来，这是应对国内外供给形势变化以及实现国企高质量发展的必要之举，未来国企将与民企进一步深度协同，通过双向混改等多种方式“强链”“补链”。

3月13日，河南交通投资集团有限公司、河南省文化旅游投资集团有限公司、河南中豫国际港务集团有限公司、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技集团有限公司、河南中豫信用增进有限公司6家首批重组企业集中挂牌。

这是河南战略重组国有资本的“首发阵容”。面对省管国企布局散而不聚、产业结构低而不优、企业个体多而不强、资本流动慢而不畅的问题，河南省国资委提出“国有资本版图重构”，重点是加快战略重组，下一步将继续分类重点推进，力争3月底再挂牌一批。

有此部署的国资国企不在少数。今年《政府工作报告》提出，要加快国有经济布局优化和结构调整。此前，国家发展改革委体改司发文称，2022年全面完成国企改革三年行动任务。出台国有经济布局优化和结构调整指引目录。国务院国资委也强调，今年要突出主责主业，把国有资本更多投向实体经济、投向制造业。

“今年是国企改革三年行动的收官之年，改革任务的全部完成势在必行，其中就包括国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，而战略性重组和专业化整合是重要抓手。”国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受《经济参考报》记者采访时表示。

从国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗透露的信息来看，今年将稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合，切实提升资源配置效率和企业的核心竞争力。据《经济参考报》记者了解，还将加强海工装备、新能源汽车、工业互联网、物流大数据、航空货运等协同发展平台建设。

相关领域已有动作。今年1月底，国务院国资委指导中储粮集团与中粮集团根据公益类、商业类企业不同功能定位，通过股权合作，分别组建由中储粮集团控股的粮食仓储业务合资公司和中粮集团控股的油脂油料加工合资公司。

国务院国资委党委委员、副主任翁杰明指出，此次股权合作对于“以点带面”深化国有企业分类改革、促进专业化整合具有重要的全局性意义，有利于推动资源向优势企业集中、向主业企业集中。

而在钢铁领域，中国宝武与山钢集团的联合重组已经进入操作实施阶段，双方合并后的总粗钢产量将逼近1.5亿吨，占到当前全国粗钢总产量的14%。

多个省份也明确今年国有资本布局调整的目标。例如，安徽提出加快港航、机场、煤电等资源整合，实施省属企业布局新兴产业行动，省属企业资产证券化率提高到50%以上。上海将筹建国有资本投资母基金，在新兴产业、社会民生等领域适时组建新的国企集团。河南将研究制定省管企业主业管理办法，设好“红绿灯”、圈出“赛车道”。重点在尼龙新材料、新型煤化工、机械制造、硅材料等领域，依托重点子企业打造一批“专精特新”小巨人和单项冠军。

有进也要有退。除了重组整合外，“两非”(非主业、非优势)剥离和“两资”(低效资产、无效资产)清退也是重点内容。翁杰明强调，要将压减工作与重组并购同步谋划，通过尽职调查摸清情况，不打无准备之仗，鼓励“先压减再并购重组”。对已并购重组的企业要进行全面梳理，高标准推动压减，做到“并购一个压减一批”。

值得注意的是，与2021年相比，今年《政府工作报告》与国有企业相关的内容中，增加了“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，今年国企改革强调经济布局结构调整，对产业链非常重视，这预示着国企改革将以经济结构布局优化和结构调整、阶段性重组为主要任务，走向现代经济体系构筑阶段。

胡迟也表示，与往年相比，今年产业链供应链体系打造进一步升级，这一方面是国企高质量发展的需要，另一方面是因为国内外形势更加严峻复杂，部分产业链供应链亟须补短板强弱项。

据《经济参考报》记者了解，国务院国资委今年将深入实施现代产业链链长行动计划，加快第一批链长企业计划落地，启动第二批重点产业链链长企业遴选。聚焦重点产业链绘制产业链图谱，搭建产业基础数据库和强链补链重大项目库，带头落实国家战略性新兴产业集群发展工程和龙头企业保链稳链工程。同时，聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料等领域培育一批国家级先进制造业集群，聚焦重点领域打造一批数字化转型试点企业。

“国有企业不仅要切实增强自身产业链供应链的韧性和竞争力，还要立足链长企业规模资源优势和带动作用，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。”胡迟建议，国企可以和民企通过双向混改等多种方式加强合作。

在广汽集团董事长曾庆洪看来，国企要发挥产业链的支撑和带动作用，重要抓手之一是大力推进混合所有制改革，通过引进战略投资者和推进资产重组，不断完善市场化的经营机制，增强企业活力。同时，在产业链中充分发挥“链主”作用，牵引带动产业链的上下游企业共同固链强链延链补链，进而提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。

“今年国有企业和中小民营企业将在供应链方面深度合作，围绕产业链继续推进股权结构改革和混合所有制改革，形成新的产业链条、新的模式和新的业态。”李锦称。