国常会：确保粮食安全和能源保供 发挥煤炭主体能源作用今年新增产能3亿吨

4月20日召开的国务院常务会议，部署进一步抓好春季农业生产的措施，确保粮食丰收和重要农产品稳定供应;确定能源保供增供举措，提升能源对经济社会发展的保障能力。

会议指出，稳就业与稳物价同是保持经济运行在合理区间的主要支撑。稳定粮食等重要农产品生产供应，对保持经济社会大局稳定特别是稳定物价、保障民生具有压舱石作用，在当前国际粮食市场不确定性增加、一些国家高通胀的情况下尤为重要。我国粮食供应和储备充足，今年春播稳步开展，粮食安全是有保障的。要落实党中央、国务院部署，深入抓好春季农业生产，确保全年粮食丰收。一要层层分解全年粮食播种面积和产量，督促地方种足种满种在适播期、不得撂荒，对未完成任务的严肃追责。各地要严格落实粮食安全责任，将统筹做好疫情防控和春季农业生产作为考核评估的重要内容，组建工作专班，统筹协调抓好春季农业生产、农资保供稳价和农产品产销对接等工作。加强夏粮田间管理指导，因墒因苗施肥浇水，有效防范农业灾害。人误地一时，地误人一年。当前是春播关键期，要引导农民做好整地和播种育苗。发挥新型农业经营主体作用，提供代耕代种等服务，帮助小农户和受疫情影响农户把地种下去。二要切实保障春耕农事活动有序开展。科学做好组织和引导，不误农时保障外出农民回乡务农、农资入店进村、农机通行、农技人员下沉服务。保障农资企业的生产和原料、能源等供应。三要抓好“菜篮子”。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，促进蔬菜等农产品顺畅流通。四要落实各项支农惠农政策，尽快把粮食生产扶持资金发放到农民手中，实施新的小麦“一喷三防”补贴政策。五要研究加大农资补贴的举措，及时做好粮食托底收购，保护和调动农民种粮积极性。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，当前，我国经济运行面临新挑战，俄乌冲突和疫情叠加的双重冲击，对农产品稳定供应和粮食安全造成干扰。在当前新形势下，需要提前部署抓好春季农业生产，确保粮食安全和农产品供应平稳，避免对物价造成较大冲击。

“这既要在适播期抓好农作物种植，还要保证农业生产稳妥有序进行，在做好疫情防控的基础上抓好‘菜篮子’工程。同时还要做好支农惠农的政策支持，加大农业农资补贴，实施农业保险制度，及时做好粮食托底收购，确保粮食供应和储备充足，起到抑制物价上涨和保障民生的压舱石作用。”刘向东说。

会议指出，能源是经济社会发展的基础支撑。要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。这也能扩大有效投资和带动就业，既利当前又利长远。一要发挥煤炭的主体能源作用。通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能。通过核增产能、扩产、新投产等，今年新增煤炭产能3亿吨。推进煤炭清洁高效利用，加强储备设施建设。运用市场化法治化办法，引导煤价运行在合理区间。二要推动煤电机组节能减排改造、灵活性改造、供热改造，提高能源使用效率，全年改造规模超过2.2亿千瓦。改造要选择机组正常大修等时间，防止影响电力稳定供应。落实支持煤电机组改造的金融政策。三要在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电。对经过多年准备和全面评估审查、已纳入国家规划的浙江三门、山东海阳、广东陆丰三个核电新建机组项目予以核准。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺对《经济参考报》记者表示，发挥煤炭主体能源作用，需要释放煤炭优势产能，并提高供应链的稳定性与安全性。进一步完善煤炭产供储销体系，打通区域煤炭资源，加强库存体系建设，完善供需调节能力的制度建设，引导煤炭价格在合理区间运行。

在孙传旺看来，煤电发展一方面需要以技术创新和替代实现机组改造，提高电厂效率，推动源头清洁减排;另一方面，需要推动煤炭与新能源优化组合，充分发挥煤电在新能源入网消纳与保障电网稳定中的调峰与压舱石作用，优化常规电源配比，推进多能互补的清洁能源基地建设。