宏观政策发力进行时 加速落地精准发力投资“马车”劲头足

从增动能的清洁能源项目，到补短板的民生工程，近期从中央到地方部署抓紧形成精准有效投资，重大项目加快“落子”，基建投资增速加快，投资结构也持续优化。与此同时，包括政策性开发性金融工具在内的支持保障频频“增量”。

业内表示，随着一系列政策措施效果逐步显现，基建投资有望保持良好势头，为经济稳增长提供坚实支撑。

重大项目担纲 基建投资提速

8月24日上午，随着首根桩基顺利开钻，我国最北端高铁站——伊春西站正式开工，这是我国首个在高寒地区多年冻土层施工的高铁站房。

据了解，哈伊高铁铁伊段目前已进入架梁和站房施工阶段。哈伊高铁全线建成后，将形成以哈尔滨为中心的2至3小时交通圈。

眼下，各地重大项目建设正抢抓工期、加快推进。

在我国南端的广东珠海富山工业城，中建三局正在向今年12月底完成一标段建设目标发起冲刺。作为珠海市产业发展的重要“引擎”，富山工业城总计划投资约1300亿元，核心区范围(二围片区)相当于1385个标准足球场大小，今年底交付目标约为150万平方米。

重大项目是扩大国内需求，稳住经济大盘的重要支撑。今年以来，从中央到地方积极扩大有效投资，加力推进重大项目建设。

国家统计局数据显示，今年1-7月，基础设施投资同比增长7.4%，增速连续三个月加快。

“前7月基建投资同比增长7.4%，累计增速和单月增速继续同时加快，且单月增长10.4%，是时隔15个月再度出现两位数增长，表明基建稳投资政策正在加快落实。”植信投资研究院高级研究员罗奂劼说。

“大项目投资带动作用明显。”国家统计局投资司首席统计师罗毅飞介绍说，1-7月，计划总投资亿元及以上项目完成投资同比增长10.8%，增速连续两个月加快;对全部投资增长的贡献率高达95.4%，比上半年提高6.3个百分点;拉动全部投资增长5.5个百分点。

高频数据也显示，基建投资明显提速。挖掘机是反映基建的直接“晴雨表”。中国工程机械工业协会对26家挖掘机制造企业统计显示，7月共销售各类挖掘机17939台，同比增长3.4%，实现14个月以来的首次同比正增长。

精准有效发力 投资结构更优

随着总指挥一声令下，内穹顶被缓缓吊离地面，经过一系列高精度动作，平稳落钩就位在安全壳钢衬里上……8月23日，我国自主三代核电华龙一号批量化工程——中核集团漳州核电2号机组内穹顶提前成功吊装，标志着华龙一号批量化建设迈出坚实步伐。

总量稳得住，结构也更优。从增动能的清洁能源项目，到补短板的民生工程，今年以来，聚焦重点领域和薄弱环节，投资精准发力。

8月19日，甘肃兰州新区一批重大项目集中开工，其中，兰州新区氢能产业园项目(一期)总投资30亿元，将重点发展氢能产业链。

国家能源局数据显示，上半年，能源重大项目投资同比增长15.9%。今年已经具备开工条件的能源重大项目中，非化石能源的投资占87%左右。

此外，上半年，全国新开工改造城镇老旧小区3.89万个、657万户;农村供水工程建设9000余处，完工3700余处，提升1688万农村人口供水保障水平……民生领域补短板工程也持续推进。

“抓紧形成精准有效投资。”近日，国家发展改革委召开推进有效投资重要项目协调机制第二次会议时强调。国家发改委固定资产投资司司长罗国三表示，项目筛选时注重投资有效性，不搞大水漫灌，优先支持基础设施重点领域项目。

“精准有效投资，意味着投资要坚持质量第一、效益优先，既要算短期经济账，又要算长期综合账，而不是简单铺摊子、盲目上项目，更不是搞大水漫灌、透支未来。”中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红说。

吴有红表示，产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施等重点领域基础设施建设，服务创新驱动发展的项目建设以及三农、民生、就业等关键领域的投入，将是有效投资的重点，助力补短板、强弱项、增动能。

增量政策频出 资金活水涌入

项目落地离不开资金保障。近期增量政策频频推出，加大支持力度，促进投资实物工作量尽快形成。

8月24日召开的国务院常务会议决定增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，这在此前国务院常务会议调增政策性银行8000亿元信贷额度、发行金融债券筹资3000亿元之后，金融支持基建的再次增量。

从此前政策性开发性金融工具的落地情况来看，农发行的900亿元农发基础设施基金已于8月20日全部投放完毕。农发行表示，本次基金支持了市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农业农村基础设施和能源基础设施等领域项目500余个，可拉动项目总投资超万亿元。2100亿元国开基础设施基金也正在落地之中。

多位业内专家表示，按此前的拉动比例预估，此次追加的政策性开发性金融工具，有望拉动上万亿元的项目总投资。

与此同时，国务院常务会议强调“依法用好5000多亿元专项债地方结存限额”。财政部近日也表示将指导地方用足用好专项债务限额，依法盘活债务限额空间。

根据财政部数据，1-7月，全国地方政府新增专项债券已累计发行3.47万亿元(含部分2021年结转额度)，用于项目建设的专项债券额度已基本发行完毕。

“2021年末地方政府专项债务余额约为16.7万亿元，当年限额是18.2万亿元，意味着理论上有约1.5万亿元存量专项债额度，实际上还受到各地区项目储备情况、偿债能力等限制，由此此次国常会提出了使用5000亿的结存限额。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说，随着新增专项债基本发完，盘活债务限额空间有利于缓解地方财政压力，推动基建投资继续上升。

“从统计数据看，基础设施投资增长势头较好，这与今年上半年专项债券加快发行使用有很大关系。三季度，加快推动政策性开发性金融工具项目建设实施，将对下一步投资增长起到重要的支撑作用。”罗国三说。

吴有红也表示，随着政策性开发性金融工具、地方债等一系列利好政策接续实施，下半年基础设施投资增长态势较好。

在东方金诚首席宏观分析师王青看来，下半年基建投资增速有望达到两位数，全年基建投资同比增速会显著高于去年的增长水平，在本轮稳增长过程中发挥中流砥柱作用。