透明+共治：淮安味道的安全攻略

图为淮安一超市食品快检室技术人员正在进行蔬菜农残检测。

开栏的话

党的十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。为展现各地监管部门在实施新时代食品安全战略的路径探索、协同治理方式、技术保障、能力建设等方面所做的努力，本版自今日起开设“探索新时代食品安全战略路径与保障”专栏，分享他们贯彻实施食品安全战略的具体经验，敬请关注。

美丽的运河景色、撩人的古镇风光、深厚的人文历史……是不少人对江苏省淮安市的印象。不过，对于游客来说，吃一顿美味的淮扬菜亦是来淮安市“打卡”的重要方式。作为淮扬菜的发源地之一，淮安市高度重视食品安全，近几年来，为破解食品安全监管难题，淮安市在全国率先创建“政府搭台、企业主演、全民参与、透明共治”的食品安全+互联网“透明食安”模式，通过“透明安全餐饮”“透明放心菜市场”“透明合格食品生产”的互联互通，实现“责任主体一网联、信息数据一键通、食品安全看得见、百姓消费信得过”，在让广大群众舌尖上安全更有保障的同时，探索出一条新时代食品安全社会共治的新路径。

透明厨房实况直播烹饪过程

今年春节期间，淮安市的神旺大酒店生意异常火爆。市民李先生与朋友进入酒店包间，他注意到墙上电视里播放的居然是厨房的实时场景：地上整洁干净;操作人员衣着整洁，戴着口罩和帽子。在与点菜员交谈时，李先生了解到，点的菜从洗到切再到烹饪的过程都能从直播看到。之后，李先生还从“淮安透明食药监”APP上查询到当天酒店蔬菜、肉类的进货量、进货时间和供应商，从业人员的健康证明等资料。

“餐饮企业的人员资质、原料采购、厨房加工、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价、历史等级是质量管控的关键环节，也是消费者最关注的。好货不怕验，放到APP上，大家都放心。”该酒店相关负责人说。

淮安市食品药品监管局餐饮安全监管处副处长包书成介绍，将餐饮企业的关键环节搬上网，为社会各界参与社会共治提供了开放互动平台，激发了群众的参与热情。群众从食品安全风险的被动承担者变为食品安全治理的主动参与者，促进形成企业尚德守法、社会共治的良好氛围。

不过，包书成亦坦承，“淮安透明食药监”系统推广阶段也遇到了很多阻力，如餐饮单位不愿意配合，担心厨房加工全程直播后，会有职业举报人或同行竞争者进行恶意投诉举报。

“我们当时花了很多精力去和不配合的餐饮单位沟通。执法人员去各县区组织餐饮单位开展系统应用培训，现场演示系统，宣传法律法规，强化食品安全第一责任人意识。同时，选取积极性高、食品安全管理工作规范化程度高的餐饮单位作为典型，组织现场学习交流。此外，给新开办的餐饮单位分配开通系统用户账号，主动上门帮扶指导开办餐饮店所需的设施设备、功能布局、系统使用，有效推动了系统运用进度。”包书成介绍。

据悉，透明安全餐饮系统自2015年9月份测试运行，在透明安全餐饮的网站和手机APP两个平台向社会直播。2016年1月份，淮安市全面推广运用透明安全餐饮系统。截至2017年年底，全市已接入餐饮单位4101家，全市学校食堂100%上线运行，205家大型以上餐饮、8家集体用餐配送单位、55家养老服务机构、78家机关企事业单位食堂上线运行。

透明市场三方抽检信息可查

加缓冲液、显色剂、样液检测……每天清晨，是明远农产品批发市场食品安全快速检测室的工作人员最忙碌的时候。“这批蔬菜合格，下一位。”太阳还没升起，明远农产品批发市场门口已经排起了长龙，一辆辆载满蔬菜的卡车正在等待抽检。“检查合格后会发给我们一张‘E票通’，有了这份证明才能进场销售，并且所有销售记录都有档可查。”主营西红柿的王师傅说。

据悉，“透明放心菜市场”的建设对菜市场的硬件设施、软件管理等方面都有严格的标准和要求，经过食药监管部门的严格把关筛选，推进创建。而由“透明放心菜市场”系统生成的食用农产品“E票通”电子票据，是含有食用农产品信息、检测信息、进销货主体信息的销货票据。“E票通”既可电子流转，也可纸质流转。淮安市在全环节、全业态内要求批发源头销售食用农产品时出具“E票通”，零售环节和采购环节要索取保存“E票通”，消费者需要时向其提供。

淮安市食药监局食品流通监管处处长张军介绍，市场开办者对货品快检后，监管部门还会进行抽检，并由第三方复检。三方抽检做到了市场业态、产品种类、入市批次全覆盖，做到了蔬菜产地、经营者、检测结果全流程上网，为进入市场的每一批蔬菜都加上“电子身份证”，为食品流通的各环节中经营者操作记录和监管者监管行为记录生成“电子签名”。市民只要用手机扫一扫农贸市场摊位上的二维码，就能了解蔬菜农残等关键信息。

截至2017年年底，淮安市共有159家“透明放心菜市场”，覆盖了全市所有批发市场、主城区的室内农贸市场、9家乡镇室内农贸市场和部分大型商场超市。

“建设阶段、扩面阶段和提质阶段是‘透明放心菜市场’建设的三个阶段。目前，我们已经进行到提质阶段。2017年，我们做到了建设区域(从城区到乡镇)、建设品种(从蔬菜到水果、猪肉等)、检测项目(从农药残留到兽药、重金属残留等)三个拓展;2018年，我们重点在提质上下功夫，确保系统顺畅运行，提高数据质量，全力抓好细节优化。”张军介绍。

透明生产车间厂房不再神秘

食品安全是生产出来的，生产企业是源头，把住源头安全关，意义重大。

“加强监管，创新监管模式，指导督促企业生产出安全食品，让生产者用心、老百姓放心是我们的工作职责。乘着‘互联网+’的浪潮，我们把食品安全源头搬上互联网，让车间厂房不再神秘——‘透明合格生产系统’将企业从原辅材料进厂、生产过程，到出厂检验、成品去向等环节实施全程监管。”淮安市食药监局食品生产监管处处长王国文说。

江苏凯德亚食品有限公司副总经理韩跃勇笑着告诉记者，凯德亚安装“透明合格食品生产”系统后，员工们在生产现场的一切行为都可以通过网络看到，这促使他们时刻保持着良好的工作规范，同时也提升了企业的管理水平。

据介绍，2017年是淮安市食品电子追溯体系及“透明合格平台建设”年，乳制品生产企业所有产品全覆盖、白酒和食品添加剂生产企业全覆盖，全市大米、面粉、食用植物油、速冻龙虾等获证食品生产企业100%纳入“透明合格生产平台”，为今后2~3年内100%覆盖全市获证食品生产企业打下基础。

现在，公众登录淮安市食药监局网站打开“透明食药监平台”上网浏览，或者下载“透明食药监平台”手机APP，便能查看该市相关企业生产加工食品的过程。

截至2017年年底，“透明合格食品生产”已经覆盖淮安市所有大中型食品生产企业。2018年，力争全市所有获证企业加入平台。