2019年中央一号文件公布 研究起草宅基地使用条例

19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。

这份文件全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础，保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革，激发乡村发展活力;完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。

文件强调，牢固树立农业农村优先发展政策导向，优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线;优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，推动资源要素向农村流动。 据新华社

脱贫

摘录：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。

【解读】

要脱贫就要让各种要素回流到农村

三农问题专家，福建农林大学新农村发展研究院执行院长温铁军认为，按照一般发展的经验教训，只要全面推进市场制度，一定会在市场作用之下，把要素配置到回报高的领域。

“脱贫之所以放在一号文件中，因为农业是回报率很低，甚至是负收益的产业，所以农业的要素被配置到工商业或其他经济领域是必然的。在本次一号文件的表述中，强调了一定要让要素回流。”他认为，“三农问题”产生的原因就是生产要素长期净流出农业，本次一号文件前所未有地强调，要让要素回流回农业，回流农村。比如强调，金融必须用于农村，用于农业，支持返乡创业和中小微企业等等。资金是最不能被农业留住的要素，越是推行银行的商业化，资金越是流出农业。

一般情况，市场条件下必然导致两极分化。此次一号文件，对这个趋势做了有针对性的制度安排。“让要素回流是我多年强调的一个观点，在此次一号文件中得到表达。时间紧迫，距离承诺全面脱贫的2020年，只有一年多的时间，如果没有很明确的措施，是很难实现的。”温铁军说。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰认为，农村贫困人口有两种，一种是所处自然环境恶劣，比如生活在偏远山区，交通不便，干旱地区没有资源等;另一种是因病返贫，或者年龄大等。对于后一种情况需要靠国家转移支付，或者由地方提供帮扶等;对于前一种情况，他认为，应该加强农业基础建设，引进水源、改良土壤，或者在当地建设工厂等。 新京报记者 李玉坤 王俊

粮食

摘录：毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。加快突破农业关键核心技术。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作。

【解读】

必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦

胡定寰认为，在当前复杂严峻的外部形势下，必须保证粮食供应。

胡定寰称，要确保粮食供应，基本农田就不能放开，一放手的话，农田很可能被建造成房子。不仅中国提出耕地底线，其他一些国家，比如日本也都明确要求，农业地就是永久性的农业用地。土地资源是有限的，必须要严守住这一红线，保证农业用地的农业用途。

胡定寰表示，我们国家除了在粮食方面的消费外，畜产品的消费不断增加，耕地有限的情况下，鼓励一部分农民走出国门，到“一带一路”的国家、地区去种植。并且，还要发展国际化的工业集团，除了到国外种地，还要进行农产品加工、进口、出口。

有专家在接受新华社记者采访时表示，当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。如果农业出现大的滑坡，粮食和重要农产品供给出了问题，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，而且会影响社会稳定。必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦，把加强农业特别是抓好粮食生产的政策举措落到实处。 新京报记者 李玉坤 王俊

互联网+农业

摘录：全面推进“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村全部通硬化路。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程。完善县乡村物流基础设施网络。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。

深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

【解读】

互联网让产销直接见面成为可能

温铁军认为，在现代经济领域中，互联网是最具有公平性的工具。所以，当国家把基本建设修到村后，比如网络基站等进山区，这种投资是不需要老百姓支付的，所以，农村中基本建设的成本，并不由淘宝村和电商支付。他们只是把国家投入的巨大成本，作为机会成本，获得机会收益。

从这个角度来讲，我在前几年给有关部门的建议中就提出，“互联网+工业”是4.0，“互联网+农业”也是4.0。也就是说，互联网的公平性，不仅体现在工具属性上，也体现在国家向农村大量投入的基本建设上，为农民垫付了成本，所以在村一级都可以有互联网搞电商。这就让分散的小农经济和分散的村落经济，能够直接对接外部市场。

此外，还带来一个进步，就是农业本身可以通过互联网，来找到目标客户群。以往的农业生产是“大路货”，农民是无法直接面向消费者的，现在可以通过网络找到他的目标客户。“打个比方，有的农民养的走地鸡，可以随时通过互联网直播他养的鸡的情况。现在很多人不想吃大路货的养殖鸡，就会在互联网上找走地鸡，养殖户也可以找到自己的目标客户，这样，产销直接见面在互联网上是可行的。”温铁军说。

他认为，电商的普及，对于农业转型创造了条件，是值得高度关注的。 新京报记者 李玉坤 王俊

农村改革

摘录：保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

稳慎推进农村宅基地制度改革，研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

【解读】

农村改革始终是改革的关键环节

专家表示，改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

完善农业支持保护制度是深化农村改革的迫切任务和重要内容。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前需要对农业支持保护制度进行探索和完善。

同济大学经管学院特聘教授程国强表示，落实一号文件精神，各地不能有“等靠要”思想，应大胆探索，通过创新制度供给，引导优质要素向乡村合理流动和有序汇聚，解决制约农村发展的人、地、钱的问题。要注重改革“三农”工作管理体制，探索新型城乡管理、公共服务新体系，转变职能，理顺关系，提高效率。他还强调，建立地方党政“一把手”挂帅的、统筹城乡的综合配套改革领导机制，能够切实增强工作执行力。 据新华社