落户限制逐步放开配套政策更加完善

4月8日，国家发改委网站公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》(简称《任务》)。《任务》指出，继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制。《任务》还要求，推动1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家在接受本报采访时指出，近年来城市不断放开放宽落户条件，对于推动经济高质量发展，具有非常积极的意义。

落户限制逐步放开

《任务》提出，城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制;城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500 万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目。

《任务》明确要求，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。事实上，早在2014年，政府工作报告就提出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题。其中一个“1亿人”就是促进约1亿农业转移人口落户城镇。

2016年，国务院办公厅发布了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，提出到2020年，全国户籍人口城镇化率要提高到45%。2018年，国家发展改革委还对《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况进行了督察。

今年1月，国家发展改革委发布的数据显示，31个省(区、市)及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见，大多数城市已经放开放宽落户限制，许多中小城市基本实现落户零门槛。

满足高质量发展

2019年是全面建成小康社会关键之年，受访专家认为，《任务》有着重要的意义。

竹立家认为，在今年这一重要节点上，进一步放开放宽落户限制，体现了全新发展阶段的必然要求。加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，可以促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云向本报表示：“放开放宽落户限制，推动1亿非户籍人口在城市落户，将会为中国经济发展提供一个重要支撑。”

放开放宽落户限制是为了满足中国经济高质量发展的要求。张可云说：“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，此时不断放开放宽落户限制、优化城镇化布局形态，能够让城市充分发挥对高质量发展的引领作用。”

配套政策更加完善

1亿非户籍人口在城市落户，需要一系列的配套政策。

《任务》指出，要推进常住人口基本公共服务全覆盖。重点关注了“随迁子女”的教育、医疗、就业等需求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

“妨碍落户的一个重要原因是子女上学问题。《任务》中的这些政策对于推动非户籍人口落户后安心生活，具有重要意义。”竹立家说。