成渝地区双城经济圈：将构建“一区四屏，一轴五带”国土空间总体格局 全球百事通

5月24日，四川省自然资源厅发布关于征求《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）社会公众意见的公告，征求意见建议时间为5月24日至6月22日。《规划》由自然资源部指导四川省和重庆市共同组织编制。规划面积18.5万平方公里，2022年地区内常住人口约9700万人，GDP约7.7万亿元。

根据《规划》，成渝地区双城经济圈将以“两中心两地”战略定位，构建“一区四屏，一轴五带”国土空间总体格局，优化农业、生态、城镇空间布局，完善区域重大基础设施，彰显巴蜀自然文化空间魅力，促进毗邻地区融合发展。《规划》还提出了阶段性目标。其中，到2025年，国土空间底线得到严格管控，区域比较优势得到充分发挥，相互协调、优势互补的国土空间保护利用格局初步形成，为全面实现“两中心两地”战略定位打下坚实基础。

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优化空间布局

提升成渝中心城区“双核”发展能级

《规划》提出优化农业、生态、城镇空间布局。在夯实优质高效的农业空间方面，明确“4+1”农业发展区，即保护四川盆地粮油主产区，包括成都平原、盆中浅丘、盆中深丘、平行岭谷四个区域和盆周山地农业发展区。其中，要在成都平原重点开展高标准农田建设，严格控制优质耕地流出；在盆中浅丘地区重点改善农业生产设施条件，提升耕地质量；在盆中深丘和平行岭谷地区加强低效农用地整理，适度开发耕地后备资源；盆周山地农业发展区，结合生态修复和土地整治，科学推进生态退耕、休耕，适当增加特色农业产业空间，推动农业生产结构向特色型、复合化转变。

在共保山清水秀的生态空间方面，将构建“四屏多廊”的生态空间。“四屏”是指强化岷山—邛崃山—凉山、米仓山—大巴山、武陵山、大娄山盆周四大山区生态系统保护和修复，维护好森林生态系统，提高水土保持、水源涵养和生物多样性功能。“多廊”则是建设“六江”等水系生态廊道，构筑以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体，其他支流水系为支撑的绿色生态廊道，强化河湖湿地生态系统和水生生物多样性保护，统筹岸线空间保护利用。同时，努力建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加快大熊猫国家公园建设；构建生物多样性保护网络，保护生物多样性关键地区，优先保护长江及其支流，开展长江十年禁渔专项行动。

在建设宜居高效的城镇和产业空间方面，《规划》以“双核双圈，一轴五带”的城镇空间布局，提升重庆和成都中心城区“双核”发展能级。发挥核心枢纽组织作用，以两江新区、天府新区、西部科学城等为载体，集聚高端功能。共同建设重庆、成都2个现代化都市圈，推动重庆和成都中心城区非核心功能向都市圈疏解，培育郊区新城。此外，培育成渝北翼、成渝南翼2个空间临近、市场高度一体化、要素充分流通的城镇组群，成为双圈外新的区域增长极。

优化交通布局

协同建设轨道上的双城经济圈

《规划》指出，成渝地区双城经济圈将形成“西链陆海、东接三群、联通全球”的对外开放格局，将合力建设西部陆海新通道，构建面向全球主要城市的航空圈和快货物流圈，以及面向国内主要城市的高铁圈。

在优化综合交通枢纽布局方面，将共建综合交通枢纽集群，以打造国家综合立体交通极为目标，规划形成以重庆、成都为中心的国际性综合交通枢纽集群。建设世界级机场群，打造重庆、成都两个国际航空枢纽，完善支线机场、通用机场布局建设。协同建设轨道上的双城经济圈，畅通成渝中线、成达万、成自宜、渝万、渝昆、渝宜、渝西、渝昆、重庆至黔江等高铁大通道；建设绵遂内、汉巴南、重庆至自贡至雅安、重庆至遂宁等城际铁路；推进市域（郊）铁路建设；推动多层次轨道交通融合发展。

《规划》将推进一批重大基础设施布局。比如，共同推进川渝特高压、疆电入川渝、川南渝西天然气输送通道、陕西入川渝成品油通道等区域性能源设施建设；统筹推进四川省“五横五纵”及重庆市渝西、中部（川渝东北一体化）等区域性水资源配置工程，保障区域水资源安全；全面部署新一代信息基础设施，构建全国领先的第五代移动通信精品网络体系，逐步构建低中高频协同发展的网络体系，形成“以建促用、以用促建”的良性发展模式。

此外，《规划》还提出构建巴蜀魅力空间体系，打造盆周生态景观区，贯通长江风景带，构建巴蜀文化旅游走廊，培育巴蜀魅力城市。在成渝中部联动成渝两大都市圈，共建川渝边界示范，建设成渝创新走廊，共同打造都市圈农文旅目的地和绿色蔬菜产业集群。在川东北渝东北共建绿色发展示范、成渝东出北上门户枢纽，加快东出北上客货运通道建设，强化广巴达万货运通道，加密达州秦巴物流园与万州新田港直联直通的货运通道。在川南渝西共建开放示范区、产业联盟，共建沿江物流枢纽，加强沿江港口合作，推动自贸区协同开放，推动保税功能区、开放口岸、物流枢纽整合布局。共建川南渝西、泸永江融合发展示范区、内荣现代农业高新技术产业示范区等重大合作平台。

记者 李世芳

四川省自然资源厅供图