商务部：针对加工贸易目前遇到的实际困难，将适时研究出台具体政策

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据中国网，4月23日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍推动外贸稳规模优结构有关情况。商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文介绍，加工贸易在我国改革开放40多年以来，实现了长期的、快速的发展。1981年在我们开放之初，加工贸易进出口额只有25亿美元，到去年达到了1.3万亿美元。我们把这么多年的增长计算一下，年均增长16.5%，加工贸易在中国对外贸易中比重最高的时候达到了53%，可以说，加工贸易对我国外贸发展、对外开放、提供就业、促进产业升级等方面，发挥了非常重要的作用。

现在，由于我国的比较优势在发生变化，一些“两头在外”的劳动密集型加工贸易开始转移到其他地区，还有受贸易摩擦影响的原因，更主要的原因是我国一般贸易发展更加迅速，后劲更足一些，导致现在加工贸易在我国贸易中的比重降到20%左右。即便如此，并不意味着加工贸易作用减小了，加工贸易在促进我国的对外开放、产业升级、国内外两个市场融通、国内循环和国际循环的相互促进方面，仍然发挥很重要的作用。在稳定我国产业链供应链方面，也起着十分重要的作用。去年中央经济工作会议再次强调，要提升加工贸易水平。为此，我们准备采取一系列措施支持加工贸易健康稳定发展。

第一，推动加工贸易梯度转移。在此方面，我们做好加工贸易承接地培育，强化政策支持，完善对接机制。原来加工贸易主要集中在沿海地区，因为它两头在外，沿海地区有运输费用优势。现在，沿海地区劳动力成本上涨了，所以我们想转移到内地去，距离虽然远一点，但是劳动力成本有优势。我们在这方面所做的努力，起到了比较好的效果，现在中西部、东北地区在全国加工贸易的占比提高了。我给提供大家一个数据，2022年，中西部、东北地区加工贸易占全国加工贸易的比重已经达到了29.4%，2017年只有22%左右。所以，我们鼓励加工贸易向中西部、东北地区转移取得了比较好的效果。比如，郑州在航空港区形成了一个重要的手机产业基地，这一行业年产值超过3200亿元；重庆建成了全球最大的笔记本电脑生产基地，去年笔电产量达到了7400万台；四川、成都、安徽、合肥建成了比较有规模的智能制造和集成电路方面的加工贸易产业，也解决了大量就业。下一步，我们要继续在已有的基础上支持加工贸易向中西部、东北地区转移。为此，我们将认定第二批国家加工贸易产业园，下个月将在广东东莞举办第十三届加工贸易产品博览会，组织中西部、东北地区与沿海地区产业对接，推动加工贸易转移和转型升级。

第二，促进保税维修等新的加工贸易业态发展。刚才我提到加工贸易在沿海地区有优势，运输费用比较低。但是现在有一些新的加工贸易业态，包括保税维修。要维修的产品，一般价值都比较高，所以对运输费用不太敏感，特别是价值很高、体积不大的产品，在中西部、东北地区维修就有优势，不一定非得要在沿海地区，沿海地区当然也可以。保税维修有利于提升售后服务，有利于延长价值链，而我们又有优势。保税维修需要有技术水平，需要有高素质的劳动力。维修一定要有技术，没有技术修不好，这个劳动力一定是有技能的劳动力。我们已经在这方面做了比较多的努力，取得了比较好的效果。截至去年年底，已经有228个保税维修项目落在20多个省市，货值超过311亿美元，带动就业4万人，这4万人的就业是高质量的就业。现在，我们的相关规定是允许在综合保税区内开展8大类70个税号产品的全球维修。未来，我们将和海关一起指导地方，特别是指导综保区内的企业，开展好这70个税号的全球保税维修业务。与此同时，在综保区外开展一些保税维修，我们支持有条件的自由贸易试验区企业，利用它们的特殊优势来开展保税维修。我们还在研究，在综保区、自由贸易试验区外，对一些有优势的地方，鼓励他们开展一些重点加工贸易的保税维修试点。

第三，为了支持加工贸易，要继续发挥好加工贸易大省的主力军作用。现在中国开展加工贸易，基本上都在特定的园区里面进行，加工贸易产业集聚区优势比较集中。我国去年前十大加工贸易省市所占的加工贸易比重达80%。我们会继续发挥好加工贸易大省的作用，鼓励支持地方进一步加强对这些重点加工贸易企业的服务，特别是在用能、用工、信贷支持这些方面，为他们提供保障。

第四，针对加工贸易目前遇到的实际困难，我们将适时研究出台具体政策。今年以来，我们已经召开了多场座谈会，开展了很多实地调研走访，已经梳理出来加工贸易发展当前面临的一些困难。针对这些困难，我们准备征求相关部门和地方的意见，一起来研究制定相关政策措施，成熟以后及时对外发布实施，支持加工贸易在中国的健康可持续发展。

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