全球新动态：安徽烂尾楼盘活样本“小城邻里”：155套房被抵押，诉讼令开发商破产，购房者获清偿

从县城经省道206往北走，远远地看到能看到它。灰色的墙体斑驳，只有“骨架”，没有门窗和装潢。

在安徽全椒县十字镇，这栋23层的烂尾楼是地标建筑。这的人约会时常说，“烂尾楼见。”

(资料图片)

10年前，全椒县房地产井喷发展，开发商全椒鼎盛房地产置业公司（以下简称“全椒鼎盛”）在滁全路与纬四路的交界处投资建设了四栋楼，两栋23层，两栋6+1层。

项目取名“小城邻里”，这是当时少见的高楼，直到现在，未完工的它仍是十字镇最高的建筑。

次年9月，开发商资金链断裂，项目停工，36户购房者走上9年维权路。

今年4月底，购房者连本带利拿到了拖欠多年的清偿款。两个月后，工人进驻，继续建设属于未来的“小城邻里”。

23层的烂尾楼是小镇的标志。图|九派新闻马婕盈

【1】彼时：荒无人烟，很凄凉

包工头郑阳（化名）记得，第一次来到被废弃的“小城邻里”时，很震撼。

今年7月2日，他来到这个10年前开始建造的小区，地面野草深深，高过膝盖，楼外一圈还被种上玉米。“荒无人烟，很凄凉。”

这几栋楼实在没有尊严。“从地库到楼顶，没有下脚的地方。”郑阳说，“小城邻里”周围没有公厕，附近工人老是跑到这里解决。

这是刘岩（化名）当初买房时不曾预见的。

刘岩中专毕业后，到昆山的工厂上班，后来又自考了大专和本科。20岁，他认识了一位湖南妹子，结了婚，生了孩子。2012年，22岁的刘岩决定带着老婆、孩子回家乡定居。

“小城邻里”是十字镇仅有的两家商品房之一，周围是一片工厂。刘岩看房时，“小城邻里”旁的“水岸星城”小区已经建好，配套设施完善。但刘岩的媳妇更喜欢“小城邻里”，小三房的户型，南北通透。

年底，他们买了三楼的一户，面积88.8平米，每平米2600元，首付7万多，按揭16.5万，刘岩的父亲老刘借给他们3万块。

“有钱能不到县城买？”老刘说，当时，全椒县房价每平米4000多元，普遍比“小城邻里”贵1500元到2000元。

也有购房者在附近上班，路过“小城邻里”时感觉位置和交通都不错，通过银行按揭贷款买了房，还有不少人是奔着婚房买的。

购房时，小区的两栋低层建筑已成型，只剩水电气、门窗等后期工程，不到一年即可交房。

实际上，依托全椒经济开发区（以下简称开发区），“小城邻里”是有前景的。据《全椒县志》记载，2002年8月，位于县城北部的开发区成立，规划区域涉及十字乡、襄河镇、陈浅乡三个乡镇，首期规划面积11.18平方千米。

开发区距南京市48公里、合肥市100公里、滁州市15公里。头三年就进驻了三十四家企业，固定资产投资规模9.7亿元，2005年的销售收入达4.2亿元，创利税1750万元。在2014年至2030年全椒县城市用地规划图中，“小城邻里”附近将建设一处商业区。

一位当地人认为，靠近滁州和南京的开发区潜力无穷。最直接的例子是，从这里开车到全椒站（高铁站）需要25分钟，而到滁州站，只需15分钟。

再次动工后，“小城邻里”的效果图。图|九派新闻马婕盈

【2】症结：钱被用到其他项目

刘岩买下房子，回昆山上班。老刘在开发区的工厂当保安，隔三岔五就去“小城邻里”转转。

他发现，2013年，“小城邻里”断断续续不开工，到了9月，彻底停工，他急了。

次年10月，约定交房的日子到了，房子仍无继续建设的迹象。刘岩得知消息，安慰老刘：“算了，就当打麻将输掉了。不这样想怎么想，跳楼也没办法（解决）。”可老刘不依。

年轻人外出打工后，他们的父母联合起来，经常去政府部门跑，每个月跑一两次。

“小城邻里”有四栋建筑，两栋23层，两栋6+1层，共计240套房屋。开发商为全椒鼎盛，承建商是河南华盛建设集团（以下简称“河南华盛”）。而企查查显示，全椒鼎盛的供应商和客户均为河南华盛。

开发区管委会社会事务局局长胡文祥告诉九派新闻，当时，“小城邻里”工程的施工许可证、预售许可证等证件齐全，全椒鼎盛也有相关资质。

“但他把收回来的钱用到其他项目里去了。”胡文祥说，全椒鼎盛还把155套房屋抵押给了其他公司。

九派新闻查询发现，这其中的67套抵押给了安徽省皖银融资担保有限公司（以下简称“皖银融资”）。

相关民事判决书显示，2013年8月，全椒鼎盛与皖银融资签署合同，将“小城邻里”在建的67套房屋预售于皖银融资，以抵偿2000万的债务。

除去购房户的36套和抵押出去的155套，“小城邻里”仅剩预售房产49套及门面房14间，“剩下的房子完全不够工程款和后续工程，所以导致他停工了。”胡文祥说，因为这被抵押出去的155套房屋，政府最开始想告开发商合同诈骗，但是经过公安机关的审查，发现不属于刑事犯罪。

2014年，有记者联系上承建商河南华盛，项目负责人牛某称，由于是垫资进场，他先后垫资3000多万元，但开发商仅支付工程款280万元。对于约定的工程进度款，开发商始终没能兑现。

【3】过渡：业主被安置在公租房

2002年，38岁的老刘从老家合肥来十字镇做生意，买下十字镇村子里的这间小平房，后来往上加盖两层。大门敞开，风扇呼呼吹着，一楼摆着八仙桌，野猫从门前溜过。

老刘自嘲没有眼光，生意没做多久就黄了，好在两个儿子都出去打工，他偶尔在附近的厂子里做临时工。

但三层小楼面积小，每层只有两间房，儿子们都已成家，还和他老两口住在一起，“总是不方便嘛。”

购房户徐长德曾对媒体说，有一对小情侣订房后准备结婚，由于房子迟迟不交，两人就分手了。

此外，业主们还面临着还贷的压力。九派新闻获取的一份民事判决书显示，一雷姓业主在购买小城邻里的房屋时向银行贷款16万元，还款期限为180个月，可到了2014年12月还款期时，还款账户中仅剩20.62元。2015年8月，该业主被银行起诉。

刘岩也考虑过停贷，2019年，他4个月没还贷款，银行的工作人员找到老刘，“他说这样不行啊，不交钱以后你儿子坐不了火车飞机，单位都不给你报工资。”老刘怕儿子工作受影响，自己帮他把钱补上。

“钱房两空”后，11户住房困难的业主在开发区管委会的安排下搬进了公租房。公租房与小城邻里间有一公里的距离，但十几平米的小房间远没有原先购买的三室一厅舒适。

11户住房困难的业主被安置在公租房生活。图|九派新闻覃钰钰

这些年，老刘不再去小城邻里转悠，他的心冷了，“后来几年没抱太大希望。”有购房者在领导留言板上写“多年的打工积蓄全打水漂，欲哭无泪！”

2020年10月，承诺的交房期已过去6年，维权依旧没有进展，老刘和十几户购房者商量，搬进烂尾楼，引起重视。售楼处外墙上“小城邻里”的名片早已褪色，门口堆着大片的建筑垃圾。老刘走进三楼，儿子的“家”，粪便的味道扑面而来。

胡文祥知道后，赶到小城邻里劝他们。老刘觉得胡文祥性子柔，说话软，“从楼上摔下来怎么办”、“晚上有蚊子”、“你年龄大了不安全”，处处为他考虑，他便离开了。

晚上，老刘回到家，接到胡文祥的电话，“你们明天不要去了，我们在帮忙，这事要通过法院解决。”胡文祥告诉他。

在老刘看来，胡文祥像块夹心饼干，上级部门和购房者的压力把他挤在中间。管委会跑得多，老刘偶尔也心疼他，但不表现出来，“心疼他，我不想要房啦？”

人民网领导留言板上，以为购房者的留言，被回复。截图/九派新闻

【4】方案：起诉承建商，让它破产

多年来，开发区管委会一直在解决“小城邻里”烂尾楼问题。

7月20日，九派新闻见到了年近五十的胡文祥，墨绿色的polo衫扎在裤子里，鬓间生出许多白发。

整个上午，他的手机响个不停，房产证办不下来找他，工厂交不出房租也找他，胡文祥总能耐心地告诉对方该准备什么材料，找哪个单位。

胡文祥身后的柜子里，装着一沓黑皮笔记本，封面底下标记着时间，里面是满满的工作记录。

说起“小城邻里”，他在电脑桌面上打开一个表格，从2013年7月4日到2022年7月，一共63个词条，登记了“小城邻里”的大事记。

2010年，胡文祥调到开发区管委会，2016年接任社会事务局局长，从一开始就参与“小城邻里”烂尾楼的处置工作，他知道每一户业主的经济状况，甚至能背出业主的手机号码。

全椒县政府网站显示，从2015年11月起，“小城邻里”已被列入开发区每周主要工作安排一览表，并公开每周处理进度。全椒县常委、政法委书记曹宏华曾多次主持召开处置方案会，也有多家律所参与。

“经过多次开会商议，我们最终选定了起诉承建商河南华盛，倒逼河南华盛起诉开发商全椒鼎盛，让全椒鼎盛破产。”胡文祥告诉九派新闻。

但业主们并不愿意参与起诉。胡文祥说，业主不懂法，也不懂找律师，感到诉讼时间太长。他们也担心，房屋买卖关系变成了债务关系。

后来，胡文祥找到“小城邻里”的施工方牛某和杨某，指导他们起诉河南华盛索要工程款。

起诉的过程并不顺利，胡文祥告诉九派新闻，“小城邻里”烂尾后，牛某也到了“山穷水尽的地步”。起诉前要对“小城邻里”工程造价评估，而牛某连评估费都付不起。

胡文祥回忆，当时牛某想把他的车子抵押给评估公司，“虽然不贵，但也值万把块钱，他说抵押完就去打工。”

但由于评估公司拒绝抵押，胡文祥只好自己给牛某1万块钱，让他支付费用，“我没敢告诉我爱人，就连同事都不知道。”胡文祥说。

2016年5月，滁州市金品建筑劳务有限公司因“小城邻里”建设工程的合同纠纷，起诉河南华盛，胜诉后，河南华盛成为被执行人，95万银行账户余额被冻结。

而2017年1月，牛某起诉河南华盛，全椒县人民法院裁定，冻结河南华盛银行账户余额1380万，并扣留、提取河南华盛在某地的工程款或工程质量保证金500万。

“他胜诉之后，查封了河南华盛很多账户，逼着河南华盛起诉全椒鼎盛。”胡文祥说，“这条路困难的就是司法进展偏慢了点。”

【5】终章：烂尾楼又“活”了起来

后来，河南华盛也没钱了。

全椒县经开区2019年度财政决算（草案）及其他财政财务收支情况审计结果公告中记录，2018年，为妥善处理小城邻里信访事件，经县经开区管委会会议研究决定并报县政府批准，由河南华盛起诉全椒鼎盛，相关诉讼费、司法工程造价鉴定费用合计57.68万元由县经开区管委垫付。

2018年11月，滁州市中级人民法院一审判决河南华盛胜诉。

2020年6月，滁州市中级人民法院认为，全椒鼎盛欠债约4300万余元未履行，多名债权人申请执行。经查询，该公司在全椒县经济开发区的房地产建设项目于2013年8月已停工至今，仅有预售房产49套及门面房14间（部分房屋未实际建设），无其他财产可供执行。因全椒鼎盛无力偿还相关资金，受理河南华盛申请对全椒鼎盛的破产清算申请。次年，全椒县人民法院宣告全椒鼎盛破产。

胡文祥心里的石头落了地，“后面的事情好解决了，我们这边交通也很好，唯一担心的就是拍卖价格太低，对原来的业主来说不划算。”

2021年8月，小城邻里工程开始拍卖，起拍价为6000余万元，但遭遇流拍，此后，该工程经过3次降价，5次拍卖，终于在今年2月份，以3889万余元的价格成交。

事实上，这项工作的化解推进背后也有滁州市纪委监委等的作用。滁州市委常委，市纪委书记、监委主任孙军赴全椒县主持召开一场由住建、司法等部门参加的专项化解推进会。

中央纪委国家监委网站6月刊文显示，功夫不负有心人，经过多方推动，前不久，该项目第六次拍卖终于成功。紧接着，全椒县迅速召开项目处置协调会，随后召开债权人大会并通过财产分配方案，36户购房者的购房本金全额返还，并按有关规定补偿购房者利息。

中央纪委国家监委披露：昔日沉寂的烂尾楼又“活”了起来。

今年4月20日，有房产中介进入小城邻里探访，发现楼房外围已被绿色围挡围住，车库旁还有推土机、挖掘机的车辙。地上的杂草除了一部分，地下室的淤泥渐少，停工9年的楼盘有了复活的迹象。

7月初，围挡内传出轰隆隆的声音，钢管、水泥、汽油等建筑材料一车一车拉进围挡，工地内竖起高高的塔吊。郑阳招呼着工人安装脚手架，“现在天热，我们早上五六点就开工了。”两个月内，他要做完脚手架的安装工作，以便后续工人施工。

“这里是生活气息最浓的地点。”郑阳说，如今，“小城邻里”被多个新楼盘包围，到了晚上，街上摆满小吃摊，“人挤都挤不动。”肖雨（化名）的房产代理公司离“小城邻里”不到800米，“那边的房子不愁卖。”她评价。

7月初，停工9年的“小城邻里”复工。图|九派新闻马婕盈

4月底，烂尾楼清偿款陆续打到业主账户，“如释重负。”胡文祥说。但他来不及庆祝，这段时间，“总是一个事情接一个事情，慢慢做吧。”下班回家的路上，他常在电话声中度过，缓缓放在酸麻的手臂，耳朵和肩膀夹住发烫的手机。

老刘的儿媳妇收到30多万清偿款，立马归还了他垫付的3万块，“怎么能不高兴呢。”老刘说，这么多年过去，2014年怀着身孕跟他一起维权的小姑娘，如今孩子都上一年级了。

老刘说着，笑眯眯地看向卧室门，门上是过年时贴的春联，鎏金的行楷印在正丹纸上，写着“心想事全成”。