宅地出让合同执行检查倒计时 应加大处罚力度

由国土部牵头的住宅用地出让合同执行情况检查大限将至。为加大推地力度，防止坐地生财，囤地倒地，拖欠地款，国土部开展住宅用地出让合同执行情况检查，按照工作部署，各省级国土资源主管部门将于今年11月30日前完成检查、提交报告。

据悉，此次重点检查70个大中城市和热点城市苏州市，2013年1月1日以来住宅用地出让合同执行情况，包括按时开工、竣工情况和出让价款缴纳情况。值得一提的是，部分2016年以来房价、地价上涨较快的城市也将纳入检查范畴。例如海南省检查范围包括海口、三亚以及儋州。

《经济参考报》记者获悉，此次全面核查，将自查工作与土地利用动态巡查相结合，确保实地核查全覆盖。而对核查出的问题也将进行分类处置。“对开竣工逾期的下达督促建设通知书，对延期缴纳出让金的下达出让金催缴通知书，并征收相应滞纳金，对逾期仍不履行合同的，依法向法院提起诉讼。”相关人士透露，此次将综合运用行政、法律、经济等手段，对违规行为形成震慑，确保履职尽责。

中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮表示，此次检查目的是促进已供应住宅用地尽快形成住房有效供给。通过检查督促加快住宅用地开发建设，有助于改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

中原地产首席分析师张大伟表示，近两年来，特别是一二线城市出现了多宗高价地块，房企争夺优质项目时往往建立在对未来市场乐观的预期之上，但过高的楼面价使部分地块在拿地后迟迟未能顺利入市，而目前市场降温更加大了这些项目入市的难度，房企通过各种方法延缓入市。因此，此次检查也重点针对这部分地块。

南京市国土局相关负责人透露，土地入市一直是该局重点关注的部分，针对此次专项检查，该局在原来的基础上加大检查力度，严防土地出让合同执行不到位的问题。“企业经常以规划许可证、建设许可证等证件未到位理由申请开发延期，对此，国土部门会同相关部门对这类情况进行严格查验，防止企业借机拖延开发进展、变相捂地。”

“从目前来看，虽然并未发现有明显恶意捂地行为。但未来相关检查将常态化开展，相关标准将更加严格。”上述人士表示。

数据显示，2016年以来，仅合肥市区就有44家纯新盘尚未入市，其中，拿地时间最长已超1年半。北京方面，6月底也公布了389个在途商品房项目清单。有内部人士表示，部分地块开发商一般通过部分开发、先开工再改规划等种种方式延后开发，实现囤地。

据记者统计，截至2017年9月底， 115家上市房企存货总量为3.9万亿元，其中，万科存货为5505.73亿元，较去年末上涨17.8%;绿地控股存货为4852.38亿元，基本持平;保利地产存货3924.69亿元，较去年末上涨29.39%;华夏幸福存货2007.42亿元，较去年末上涨36.24%;阳光城存货1258.97亿元，较去年末上涨68.49%;新城控股存货649.96亿元，较去年末上涨64.58%。

“房企财务报表中的存货指标包括了住房库存、土地储备、开工建设项目等指标，所以存货规模不仅仅是未开发土地部分，但是未开发土地占比也是较大的部分。虽然房企看着有几千亿的负债，甚至净资产负债达到百分之几百上千，但只要想减轻负债，卖两块地就好了。”一位房企人士如是说。

对于捂地惩罚，上述人士坦言，几乎不会有被收回的情况，最多是有罚金，但比例也不多，找点理由便可搪塞过去。况且现在都是分期出售，一段时间盖一点，地的开发时间自然也就延长。

公开资料显示，针对国有土地出让后的囤积、闲置问题，国土资源部2012年公布修订后的《闲置土地处置办法》。办法规定，若土地出让后闲置1年，收取相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

对此，业内人士表示，检查可以全面摸底热点城市的土地存量状态与面积，判断未来供应量，但还需注意的是，应加大违规地块的处罚力度，以对房企形成震慑，加快开发节奏。

湖北省住建厅相关人士表示，为了加快供地节奏，湖北将采取经营性房地产用地出让竞价溢价率超出一定比例时，缩短全额付清土地出让金市价的措施。(记者 梁倩 杨绍功 徐海波 王存福)