十八部门联合出招 推动公共服务 强大国内市场

2月19日，国家发展改革委等十八部门联合发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》。《行动方案》明确了27项行动任务，涉及托幼、上学、就医、养老等多个方面。业内人士指出，《行动方案》既强调扩大公共服务有效供给，又明确提升公共服务质量水平，相关措施将能有效缓解社会关注的民生热点难点问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;同时通过满足潜力巨大的国内市场需求，也将能显著拉动消费投资，提振消费信心，促进形成强大国内市场。

与群众期待还有不小差距

近年来，社会领域公共服务投入不断加大，设施条件不断改善，但相对于群众多层次多样化需求，仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题，托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距。

针对问题，《行动方案》提出，补齐基本公共服务短板，加快实现基本公共服务均等化。

具体来看，教育方面，到2022年全面实现全国县域义务教育基本均衡发展，约20%的县(市、区)实现义务教育优质均衡发展;医疗方面，确保每个县(市、区)建好1-2所县级公立医院(含中医院)，提高医学应急救援和传染病等防治能力;养老方面，健全基本养老服务体系，落实新建城区、居住(小)区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，推动50%的乡镇建有1所农村养老服务机构。

教育、医疗、养老之外，《行动方案》还提出，加强社会福利服务体系建设，提升公共就业创业服务水平，推动基本公共文化服务均等化，推动公共体育设施建设和开放，健全完善残疾人公共服务体系。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对本报记者分析，在我国公共服务需求增长快、发展不均衡的大背景下，十八部门此次联合出台的方案强调促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，相关措施覆盖范围更广、更有针对性，将能显著提升广大群众的获得感、幸福感、安全感，满足潜力巨大的国内市场需求。

鼓励引导社会力量参与

保障基本的同时，《行动方案》强调，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，鼓励引导社会力量参与，扩大公共服务有效供给，推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化。

《行动方案》提出，积极引导社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展;扩大城乡普惠性学前教育资源，进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，支持普惠性民办园发展;促进社会办医加快发展，支持社会力量举办、运营高水平全科诊所;全面放开养老服务市场，推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策……

赵萍表示，随着居民生活水平不断提高，在基本公共服务之外，广大群众对非基本公共服务的需求越来越高。满足这方面需求，政府更多是充当规划引领、环境营造、监管服务的角色，主要还得依靠社会力量，通过市场引进更多国内外资源。在此过程中，既可以满足群众的多层次多样化需求，又可以带动相关产业发展。

不仅要扩大供给，也要提升质量。《行动方案》强调，充分发挥有效市场和有为政府作用，提升公共服务质量水平。提升教育服务内涵质量，均衡发展优质医疗资源，提升养老服务质量，提高公共文化服务效能，加快智慧广电发展，推进多种旅游业态发展……

不吊高胃口不过度承诺

在此前社会领域公共服务投入不断加大的基础上，未来资金投入还将扩大。《行动方案》提出，积极发挥政府投资引导带动作用，合理安排经费并及时下达资金，确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作(PPP)等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。

赵萍提醒，增加供给、扩大投入的同时，也应避免过高承诺、过度保障、急功近利、大包大揽，确保财力有保障、服务可持续。

此次《行动方案》明确提出“尽力而为，量力而行”的基本原则，强调将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引导社会预期，不吊高胃口，不过度承诺，确保公共服务水平在发展中不断完善、稳步提升。

“总的来看，此次十八部门联合出台的《行动方案》突出加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，既有助于扩大公共服务有效供给，同时一系列措施也将推动消费增长、拉动相关投资，促进形成强大国内市场。”赵萍认为。