供给侧结构性改革再迎“提质升级” 重点领域有望破局

2018年，供给侧结构性改革取得新突破，“三去一降一补”成效显著。进入2019年，“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”开启了供给侧结构性改革的新征程。近日，工业和信息化部、人民银行、银保监会等多个部门相关负责人密集表态，传递出下一阶段供给侧结构性改革的新动向，未来制造业、金融等多个重点领域有望加快破局，相关政策将更趋丰富和细化。

多位全国政协委员和相关专家认为，当前，供给侧结构性改革已经迎来提质升级期，下一步要着力增强改革的针对性、灵活性、有效性和精准性。

“三去一降一补”成效显著

国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春日前在国务院政策例行吹风会上表示，在深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展方面，2018年，全国人大代表和全国政协委员提出的建议提案有近700件，发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部等部门都印发了相关的文件，也推动了相关领域的改革发展。

作为供给侧结构性改革的重要内容，2018年“三去一降一补”成效显著。日前公布的2018年政府工作报告量化指标任务落实情况显示，2018年原计划再压减钢铁产能3000万吨左右，实际完成3500万吨以上;原计划退出煤炭产能1.5亿吨左右，实际完成2.7亿吨。

根据中国煤炭工业协会发布的《2018煤炭行业发展年度报告》显示，2018年，“十三五”煤炭去产能主要目标任务基本完成。年产30万吨以下煤矿产能减少到2.2亿吨/年以内。煤炭行业由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能。

此外，数据显示，去库存方面，2018年年末商品房待售面积比上年末减少6510万平方米;去杠杆方面，去年规模以上工业企业资产负债率下降0.5个百分点;降成本方面，去年全年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年下降0.2元;补短板方面，2018年全年生态保护和环境治理业投资、农业固定资产投资(不含农户)分别比上年增长43.0%和15.4%。

发展改革委新闻发言人孟玮指出，发展改革委把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施和公共服务等重点领域补短板力度，形成精准有效投资。2018年审批核准固定资产投资项目189个，包括高技术、能源、交通运输、水利等重点领域。

“八字方针”深化供给侧结构性改革

2018年年底召开的中央经济工作会议指出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

全国政协委员和专家认为，从“三去一降一补”到“巩固、增强、提升、畅通”，今年供给侧结构性改革迎来提质升级期。

全国政协委员张占斌在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国已经进入推动经济高质量发展的关键时刻，必须坚持供给侧结构性改革这一主线。对于2019年供给侧结构性改革的重点和方向，张占斌表示，中央经济工作会议已经明确“更多运用市场化、法治化手段”，未来将在这方面有所突破。

以煤炭行业为例，中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出，当前煤炭行业情况好转，但改革发展还面临许多深层次矛盾和问题：全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。

中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏在接受《经济参考报》记者采访时也表示，2019年煤炭供给侧结构性改革进入第四年，主要着力点是促进煤炭行业高质量发展，首先，要巩固“三去一降一补”的成果，持续不断地淘汰落后产能，建设现代化煤炭经济体系。其次，要增加企业自主创新精神，建设以科技进步为支撑的创新发展体系。此外，要加大金融支持实体经济力度，进一步降低杠杆率，扩大直接融资，降低企业融资成本。

政策“组合拳”更趋丰富和细化

据了解，未来供给侧结构性改革将不断丰富内涵，改革内容也更趋深入和细化。近日，多个部门相关负责人的表态显示，制造业、金融等重点领域的供给侧结构性改革有望加快破局。

工业和信息化部部长苗圩表示，2019年将进一步深入推进工业供给侧结构性改革，巩固去产能成果，支持重点省份钢铁去产能，持续优化钢铁产业布局。严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能，更多运用市场化、法治化手段，持续推进落后产能依法依规退出，推动更多产能过剩行业加快出清。提升产业链水平，加强关键核心技术和重大短板攻关，把促进传统产业优化升级作为落实高质量发展的重要举措，加大技术改造和设备更新。增强企业发展活力，深化“放管服”改革，不断优化企业营商环境，鼓励和支持非公资本参与制造业领域国有企业改制重组，打造具有全球竞争力的世界一流制造业企业。畅通工业经济循环，促进工业生产与国内市场良性循环，持续升级和扩大信息消费，支持超高清视频、车联网、新能源汽车等加快发展，引导通用航空、冰雪装备等大众化发展，促进工业经济与金融良性循环，深化产融结合。

“制造业是供给侧结构性改革的主战场。”工业和信息化部副部长辛国斌指出，未来将补齐关键短板和弱项，优化制造业创新生态，促进产业融合发展，培育发展先进制造业集群，进一步优化发展环境，扩大制造业开放合作。

作为供给侧结构性改革的重要支撑，金融供给侧结构性改革备受瞩目。人民银行副行长潘功胜日前表示，金融供给侧结构性改革具有丰富的内涵，人民银行要为金融供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。银保监会副主席王兆星指出，下一步要优化融资结构，包括机构体系、市场体系、产品创新体系等，进一步为民营企业和小微企业提供更高质量、更有效率的服务。

全国政协委员刘尚希对《经济参考报》记者表示，金融供给侧结构性改革就是要增强金融服务实体经济的能力，利用金融科技增强金融机构服务实体经济的能力，也是金融供给侧结构性改革的一个重要方向。未来要推动金融科技的广泛运用，出台相关政策鼓励金融科技发展。

张占斌认为，未来在推进供给侧结构性改革的过程中，要增加改革的针对性、灵活性、有效性和精准性，更多满足市场、用户、消费者的个性化、多元化、差异化需求，使得供给侧结构性改革具备持续长久推动经济增长的能力。