河南改革人事薪酬制度 更好提升政府服务效能

截至今年9月底，河南省开发区体制机制改革试点工作基本结束。当下，河南开发区的总体情况如何?此次改革的主要考虑和重点是什么?10月27日，河南省政府新闻办召开“河南省开发区体制机制改革创新专题”新闻发布会，省发改委巡视员郑金广介绍了相关情况。

“目前，我省共有150个开发区纳入国家开发区公告目录，居全国第3位。”郑金广介绍，河南省基本实现了“一县一区”，国家级经开区、高新区和综合保税区在带动全省发展中发挥着重大作用，省级产业集聚区成为县域经济发展的支撑力量。

另一方面，河南省开发区产业集聚主阵地作用凸显。依托开发区，培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群，以及127个百亿级特色产业集群，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。

据悉，“十二五”以来，河南全省开发区累计完成固定资产投资超12万亿元、年均增长32.9%，开发区基础设施和公共服务配套建设不断完善，产业、人口、城镇空间融合发展持续优化。

破解开发区管理体制机制障碍，开发区该“干什么”，又该“怎么干”?郑金广说，根据省委关于开发区体制机制改革意见要求，此次开发区改革的总体考虑是：围绕一个目标。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，进一步激发开发区改革创新活力和内生动力。找准一个突破口。以破解开发区管理体制机制障碍为突破口，明确开发区“干什么”和“怎么干”。突出两个聚焦。聚焦企业化运营去行政化，聚焦主责主业去社会化。

改革的原则为，一是坚持市场化。破除“管”的思维，凡是能够交给市场的，都交给市场，让专业的人干专业的事。二是明确权责边界。厘清开发区区域内经济管理和社会管理职能，建立更加符合开发区发展需要的组织架构。三是充分赋权。根据实际需要，加大向开发区赋权力度，更好优化营商环境，激发市场主体活力。四是不搞“一刀切”。结合地方特点和开发区发展层次，探索多种改革路径，分类施策。

关于此次改革的重点，郑金广强调，一是改革管理体制。在总结先进地区经验并结合河南省实际的基础上，提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径。其中，公司要依法合规独立运营，实行市场化运作;管委会要通过“两剥离、一加强”，即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇(街道)承担、加强管理服务职能，实现“瘦身强体”。鼓励有条件的地方积极探索纯公司化、“政区合一+公司”等多种改革模式。

其次，优化职能配置。调整优化管委会内设机构，同时，通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式，进一步向开发区下放市县经济管理权限，从而更好提升政府服务效能。

此外，改革人事薪酬制度。创新人员管理方式，打破人员身份界限，实行双向选择、全员聘任，探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式，充分调动“人”的积极性。(尚明桢)