关于河南省道路货运绿色低碳转型发展的思考

作者：杨梦迪 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院

编辑：杨梦迪 | 校核：王坤，郭小壮 | 审核：龙志刚

引言

“十四五”时期，是加快建设交通强国先行示范区，推动交通运输绿色低碳转型的关键期。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出建设“生态强省”的远景目标，省第十一次党代会谋划绿色低碳转型战略。道路货运是河南省交通运输领域的重点行业，推进道路货运行业绿色发展转型是推动交通运输绿色低碳转型的重要举措之一，本文将对河南省道路货运现状和问题展开分析研究，最后提出道路货运绿色低碳转型的思考建议。

一河南省道路货运发展现状

01 公路基础设施

截至2020年底，全省公路通车总里程27万公里，其中，高速公路7100公里，国省干线公路3.1万公里，农村公路23.2万公里，基本实现了全省所有县（市）实现20分钟上高速、实现“县县通国道、乡乡有干线”、实现乡道及以上行政等级公路覆盖所有建制村。普通干线公路二级及以上公路里程占比达69.7%，实现所有高铁站、机场、港口和省级产业集聚区二级及以上公路连通。全省共有4家国家示范物流园区和33家省级示范物流园区。全省共有23个“司机之家”通过交通运输部验收并正式公示，京港澳高速安阳“司机之家”等4个入选AAAAA级“司机之家”。

02 道路货运车辆

截至2020年底，全省拥有公路载货汽车190.05万辆，其中，重型货车59.93万辆、中型货车2.93万辆、轻型货车127.14万辆。运营载货汽车104.12万辆，其中重型货车58.45万辆、中型货车2.28万辆、轻型货车43.39万辆。车型正逐步向大型化、专业化方向调整，重型车辆得到快速发展。

03 道路货运服务

河南省是道路货运大省，2020年，全省道路货运量达19.36亿吨，占全省货运总量的88.4%，货运周转量达5572.6亿吨公里，占全省总货运周转量的64.1%。从货运密度（单位里程的货运量）来看，公路货运密度196.4万吨，远高于全国平均水平。从货运平均运距（一定时期内货物的平均运输距离）来看，公路货运平均里程则从2013年的277公里逐渐下降至2018年的251公里，2019年为278公里。

04 道路货运组织

2020年，河南省在全国率先成立了网络货运行业协会，有42家企业通过网络货运线上服务能力认定，创新探索“互联网+工业企业”“互联网+传统运输企业”等运营模式，累计完成运单量超过70万单、运费超过20亿元。甩挂运输发展方面，先后13家企业入选国家甩挂运输试点单位，并建立甩挂运输企业联盟，为后续壮大发展及规范化运营提供支持。

05 绿色低碳发展

2020年，全省根据《河南省交通运输污染防治攻坚战三年行动计划》《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准》等有关政策，深化交通运输扬尘污染治理，进一步完善交通污染防治体制机制，加强了污水、垃圾处理和利用设施建设，全省高速公路服务区全部实现垃圾清运无害化和污水处理排放合格化。柴油货车整治进度加快，完成国三及以下营运柴油货车淘汰任务。运输结构持续优化，多个省级多式联运示范工程加快建设，开展绿色公路试点项目13个、绿色交通运输重点企业9个。

二存在问题分析

01 基础设施建设水平有待提高

目前全省主要高速公路（如京港澳高速、连霍高速）处于饱和运行状态，车辆通行效率低，拥堵现象常发生。干线路网不够优化，二级及以上公路比重低（约70%），部分节点枢纽衔接不畅，部分进出城出入口路段拥堵严重，极大地影响了公路网整体运行效率。农村公路低等级道路较多、路况水平不高等问题突出，路网结构中还存在3万公里左右的未铺装路面公路，导致行车不稳等，影响行车质量和路网服务能力。根据相关研究，在10-30km/h的低速行驶状态下，货车百公里油耗是正常行驶的1.5倍左右，油耗和驾驶时间的双重效应，引起相应距离的污染物和碳排放量增加3倍左右。

02 能源利用效率有待提升

2010-2019年，全省公路领域能源消费量年均增长9.33%，略低于整体交通领域能源消费年均增长率9.41%，其中十三五期间，河南公路领域能源消费年均增长4.08%，高于同期公路货运周转量年均增长3.93%。2019年货运总能耗约占交通运输总能耗的48%，其中超过九成的能耗消耗量是公路货运领域，而公路的百万吨公里的能耗强度远高于水路、铁路。据2019年交通运输统计公报，公路专业货运企业每百吨公里单耗1.7千克标准煤，约为铁路单位能耗的7倍。

03 能源结构有待优化

当前河南省公路领域消耗的能源类型主要为汽油和柴油，根据近年来营运车量保有量、周转量等数据综合分析，两者呈交替上升趋势，合计产生的碳排放量占比超9成，2019年汽油和柴油燃烧所产生的碳排放量较2010年翻一番，远超其他能源。全国目前的货物发送量和周转量主要是通过柴油车为主的公路运输来完成的，柴油货车污染量占到全国机动车污染排放总量60%以上。

04 行业集约化程度不高

道路运输行业经营主体众多，挂靠经营较为普遍，经营模式较为单一，市场参与度不高，企业经营能力和水平较少受到市场竞争的考验，缺乏需求导向的经营意识。行业整体信息化程度较低，较少依托先进信息技术提供更为精细化、精准化的服务，难以满足越来越多样化的服务需求。道路货运行业组织结构不合理，尤其是普货运输多为个体运输，行业过度无序竞争，“小、散、弱、差”等低水平落后运能充斥市场，占运输市场80%以上。行业整体集约化水平不高，难以提供先进的经营方式和优质的运输服务，也难以满足个性化、专业化的需求。

三道路货运绿色低碳转型措施

01 优化完善基础设施网络体系

稳步推进河南省高速公路“13445”工程建设，优化完善高速公路出入口布局，增强高速公路主通道货运服务能力，推进普通干线公路提质升级改造，强化普通干线路网与交通枢纽、货运场站等的衔接，加快打通省际市际断头路，促进跨城区、跨方式道路货物运输，提高路网整体效率。统筹全省物流枢纽(站场)发展规划，推动互联成网、协同发展，加强枢纽港站集疏运体系及联运换装设施建设，增强主要货运站、主要物流园区内集疏运道路与周边道路统筹规划，提高集疏运效率，减少车辆拥堵现象。分析货车怠速油耗和折算系数得出，车辆每减少1小时拥堵，可减少二氧化碳排放约13kg。

02 持续推进运输结构深化调整

目前，河南省煤炭、矿石、建材、水泥、粮食等大宗货物运输仍以公路为主，应持续推动大宗物资“公转铁”“公转水”。加快推进铁路专用线建设，研究铁路降费措施等支持政策，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，采取价格调控、政策引导等方式引导大宗货物运输向铁路和水运有序转移，在充分利用公路运输门到门优势以实现集散功能的同时，充分发挥铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势。据交通运输统计公报显示，1亿吨货物从公路转移到铁路，预计每百吨公里货物可以减少二氧化碳排放7300余吨。

03 推广新能源等清洁能源应用

积极推动新能源和清洁能源货车推广应用，借鉴山东港口集团氢燃料重型牵引车示范应用项目经验，结合河南省实际，通过运营、通行、停车、加氢等方面政策激励，通过开展试点方案等措施，在周口港等重点货运港口探索中短途应用场景。2020年7月，结合华菱星马等换电重卡专用车已落地项目，建议相关部门展开深入调研，总结经验做法，适时出台专用车重卡充换电相关政策，近期在短途接驳等开展试点应用，技术成熟后推广至长途货车领域。同时全面实施重型车国六排放标准，加快超标车辆淘汰速度。基础设施保障方面，加快在货运枢纽等场地开展新能源重卡充换电、加氢设施规划建设研究。

04 提升道路货运先进发展动力

推广先进道路货运组织模式。创新普通货车租赁、挂车共享、长途接驳甩挂、集装单元化等专业运输模式，积极培育冷链物流、零担货运、网络货运、城乡物流、多式联运等领域龙头骨干企业市场主体，提升货运组织化程度和集约化水平。创新企业联盟组织模式和运行机制，实现资源的最优化配置。开展绿色低碳关键技术研究。遵循交通运输减污降碳协同增效原则，开展基础设施建设、监测与评估，交通运输能耗、污染物排放监测、评估与防控等关键技术研究。推进基础设施数字化、智慧公路、智能运载装备等建设，促进数字技术赋能行业绿色化转型。

05 提高绿色道路货运服务水平

开展道路货运低碳转型政策体系研究。构建基础数据共享机制，完善运输服务领域能耗和碳排放监测、报告、核查体系，完善行业碳减排评估考核制度和管理绩效激励制度，推动重点运输企业碳排放核查和认证。优化完善新能源车辆便利通行政策。落实新能源货车差别化通行管理政策，大力发展“集中配送、共同配送、夜间配送”。推进城市配送全链条信息交互共享、引导城市配送组织模式创新，加快推进绿色化、集约化转型。