关于优化营商环境，河南发布重磅文件

【大河报·大河财立方】（记者 段伟朵）2021年最后一天，河南省政府发布通知，印发《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》，并于2022年2月16日正式对外发布。这个文件关系本地经济发展的环境适宜度，关系包括企业主和消费者在内的两端，其重要意义不言而喻。

【现象】

营商环境优劣与否，企业家“用脚投票”

营商环境是经济高质量发展的“底座”。

有人把营商环境比喻为水，市场主体是水里的鱼，冷暖自知。营商环境好，企业家就敢于投资、愿意投资；营商环境不好，提起这个地方就唯恐避之不及。

近年来，我国营商环境明显改善，投资活跃度显著增高。但整体提升的同时，地区之间营商环境依然存在差异化。记者注意到，近年来，部分省市市场主体不增反降，企业主信心不足。中央曾点名批评有些地方不顾营商环境，搞“运动式减碳”。此前有媒体报道，一家电路板企业在南方某省和北方某省都有布局，2021年下半年，缺电更严重的南方地区没拉闸限电，而北方省份却不由分说直接断电，损失不小。

国家市场监管总局数据显示，截至2021年年底，全国登记在册的市场主体为1.54亿户。这1.54亿户市场主体，承担了7亿人的就业责任，在这个数据之下，营商环境更显出重要性，“亲清”二字弥足珍贵。营商环境差别，何处优、何处劣，企业会“用脚投票”。

《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》（以下简称《规划》）显示，“十三五”期间，我省在营商环境和社会信用体系建设上取得积极进展，营商环境呈现“三个稳步”的特征：一是全省营商环境呈稳步上升态势。经过连续三年开展评价，全省营商环境不断改善，2020年我省评价得分为83.24分，较2018年、2019年分别提升13.98分、4.39分。二是营商环境各项指标稳步优化。21项一级指标中，具有可比性的15项指标均有改善，较2018年、2019年分别提升6.36%、6.23%。三是企业满意度稳步提升。企业满意度得分比2019年提升4%，近95%的城市满意度实现提升。

【目标】

2025年，郑州营商环境评价要进全国前20

随着各地对营商环境重要意义认知的不断加强，优化营商环境，已然成为各地一把手的“重点考卷”。

《规划》提出，河南省要进一步清除“路障”、拆除“门槛”、破除“隐形门”“旋转门”“天花板”，保障各类市场主体公平参与竞争，大力发展信用经济，为中小微企业和农业农村融资难问题提供新的解决方案，全面激发创新创业发展活力。

到2025年，营商环境便利度指数进入全国前10名，一半以上国评一级指标成为优势指标、进入全国前列。其中，郑州要在全国营商环境评价中综合排名进入前20名，2/3以上一级指标成为优势指标、进入全国前列。

《规划》还提出，河南政务服务效能要走在全国前列。政务服务线上线下融合互通、跨层级跨地区跨部门协同办理水平不断提高，“全省通办”“豫事快办”“跨省通办”场景应用领域全国领先。力争实现政务服务大厅综合窗口全覆盖，同类审批服务事项办理效率全国领先。

【看点】

打造“一件事一次办”的河南样板

从目前发布的改善营商环境政策看，各地都很拼。有的地方提出“办事不求人”，有的提出“最多跑一次”，有的则提供“保姆式服务”，有的说政府要做“店小二”。

前不久，部分省份市委书记、市长公布手机号，有问题可以直接打电话反映上了热搜。记者还专门打电话采访，的确有专门人员负责接听电话，记录信息。

在河南也有类似的创新。比如，南阳市2021年举行了多期企业家“畅聊早餐会”，市委书记与企业家们在早餐餐桌上现场办公，解决问题。

下一步，河南具体有哪些举措以期实现上述目标？

《规划》以政策形式对营商环境提升予以要求。首先是放权、赋权、减权。按照“能放尽放”原则，下放行政审批权限至县（市），建立健全县（市）与省直部门直通车制度，提高县级审批承接能力，对赋予县（市）的经济社会管理权限实行清单管理并适时进行动态调整。

在提升政务服务效能方面，河南在《规划》中提出，到2025年，政务服务事项“一网通办”可办率、“最多跑一次”实现率均达到100%；打造“一件事一次办”改革河南样板，聚焦企业关心的惠企政策及资金享受等典型事项，群众关心的新生儿出生、就业登记、结婚、退休、死亡、退役、开便利店、开药店等高频事项，编制并动态调整各级“一件事一次办”目录清单，到2025年，基本实现政务服务“一件事一次办”全覆盖；“十四五”期间，实现自然人、法人、项目“全生命周期”事项“一件事一次办”清单全覆盖和省、市、县三级全覆盖。

【做法】

聚焦头部企业、独角兽企业等，“万人助万企”要品牌化

2月7日，春节假期后的第一个工作日，全省“万人助万企”活动推进会议召开，彰显了省委在优化营商环境方面的决心和力度。

《规划》对“万人助万企”予以品牌化定位。其中提到，要打造“万人助万企”品牌，创新服务企业模式。落实首席服务官（员）制度，开展产融、产销、产学研、产业与人才等精准“四项对接”活动，市场化、社会化解决企业资金、技术、市场和用工人才等方面的共性问题。全面推行“有诉即办”服务模式，聚焦“万人助万企”活动中发现的问题、民营企业日常诉求、营商环境投诉举报、外资企业诉求等，完善提升12345政务服务便民热线、政府网站、民营企业诉求响应智慧平台，加强大数据动态监测，实现有诉即接、有诉即应、有诉即办、有诉必办。

此外，聚焦头部企业、独角兽企业、小微企业等不同类型企业，完善差异化服务企业政策，制定“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济政策，实施精准服务，提升服务层次和水平。建立健全首席信用服务官制度，打造政企沟通“零距离”模式，选派关联性强、业务对口的干部，“一对一”为企业提供精准服务。

责编:刘安琪 | 审核:李震 | 总监:万军伟