多地持续探索城市更新，河南如何抢抓“城镇化下一站”机遇？

【大河报·大河财立方】（记者 贾永标）春来万物蓬勃生长，城市亦需迭代更新。

3月26日，河南城市更新论坛（第二期）在云端开启，河南省住建厅原党组成员、副厅长郭风春，成都经信咨询合伙人李童，四川省建筑设计研究院有限公司城市更新研究中心主创设计师卢永红等专家围绕“城市更新”这一议题进行了分享。

对于不少人而言，城市更新一词略显陌生，但作为城镇化高质量发展的必经之路，“十四五”规划已经明确将其上升为国家战略。目前，深圳、广州、上海、北京等龙头城市均已立法推进，在这一背景下，河南应该如何谋篇布局？

从居民需求出发

城市更新让生活更美好

1958年8月，荷兰召开了第一次城市更新研讨会并提出：生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满。改变所有这些内容的城市建设活动都是城市更新。

“如今随着我国经济发展由高速度逐渐向高质量转变，城市经济的发展与空间利用对城市功能提出新的更高要求，为满足城市功能升级要求，城市更新已成为城市发展的主要途径。”郭风春表示。

2021年11月，住建部公布全国第一批21个城市更新试点城市，积极探索城市更新的路径和模式。省市级层面上，深圳、广州、上海、北京等各地城市更新起步较早，发展相对成熟，各地积极推进城市更新立法。

2021年3月22日，深圳市发布《深圳经济特区城市更新条例》；7月7日，广州市发布《广州市城市更新条例》；《上海市城市更新条例》于9月1日正式施行；2021年6月10日，北京发布《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》。

“河南同样也在新一轮的城市更新探索。”郭风春说，2021年河南省政府工作报告明确提出：坚持以人为核心建设宜居、韧性、智能城市。注重城市文化，延续城市肌理，留住城市记忆。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧社区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。

他还提到，根据《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》文件精神，河南正推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。在这一基础上探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，可以增强城市活力。

城市更新成熟案例较少

需高位推动统筹规划

在李童看来，城市扩张的时代风口已过，“存量时代”城市更新将是城市建设有效路径。随着城市化的高速推进，一二线城市渐入“存量时代”，存量空间亟待激活。

但在实际推进中，由于各地情况不一，城市更新仍然存在不少亟须解决的难题。区别于传统的城市开发建设，城市更新主要的更新方式为“留、改、拆”，以保留改造为主，拆除新建为辅。之前的土地、规划、产权等政策与现有城市更新项目所需政策存在很多不匹配的地方，需要有针对性的进行调整和改变。

业内人士普遍认为，城市更新项目涉及规划策划、土地和房屋产权的征收、产业导入、产业运营等多方面内容，对从业人员的创新性和综合性要求较高。

从实际情况来看，深圳、成都、上海等城市开展城市更新行动较早，已探索出可复制的城市更新模式，有较为成熟的城市更新案例，但河南目前实施城市更新的模式暂不清晰，市场上可借鉴的成功案例较少。

“城市更新项目涉及的产权方以及利益相关方较多，产权转移及交易协调难度大，需要统筹市民、权利相关人、投资者等多方的利益。”对此郭风春给出了四条针对性建议，一是出台1+N的城市更新政策体系；二是建立区级审查、市级审核的城市更新项目库；三是建立市级层面的城市更新基金；四是成立国企主导的城市更新公司。

河南已成立城市更新公司

拟推进设立相关基金

2021年1月，河南省城市更新建设有限公司正式成立，该公司通过组建专业化城市更新团队，整合多方优势资源，拟打造全过程一体化、全专业一体化的城市更新公司，开创出一条顺应时代发展、符合各方需求、可持续发展的城市更新道路。

据该公司相关负责人介绍，城市更新以“四旧一村”（旧社区、旧街区、旧厂房、旧市场、城中村）等为对象，通过完善城市公共配套短板和市民公共服务的短板，并导入活力型产业，再加上后期运营管理，形成设施设备完善、人文气息浓郁、生活服务便利的现代城市单元。

大河报·大河财立方记者了解到，目前该公司在前期调研走访的基础上，已经在推进谋划金水区、二七区城市更新项目。

“城市更新项目的投资回报区别于传统房地产开发的投资回报模式，如何满足投资以及后期运营管理收益，还要进行很多探索。”上述负责人表示，目前公司正在积极推进河南省城市更新基金的设立，按照设想，该城市更新基金采用母基金+子基金架构模式运作，总规模不低于200亿元，以探索形成“政府引导、市场运作、公众参与”的城市更新可持续模式，为大规模实施郑州市城市更新项目提供资金保障。

责编:杨志莹 | 审核:李震 | 总监:万军伟