国家外汇管理局副局长陆磊：加快金融稳定法落地实施进程

【大河报·大河财立方】（记者 裴熔熔）4月16日，2022清华五道口全球金融论坛如期开幕。论坛以“行稳致远 金融助力高质量发展”为主题，围绕“双碳”目标下的绿色金融发展、基础设施建设与REITs探索实践、全球经济治理与金融合作开放、数字经济与金融机构创新等主题展开深刻探讨。

国家外汇管理局副局长陆磊表示，截至目前，我国防范化解金融风险成效显著，但从去年以来的内外部形势变化来看，还有多方面的风险挑战需要关注。这要求进一步发挥金融体系的基础性资源配置和风险管理功能，增强服务实体经济的能力。其中，重点要加快《金融稳定法》落地实施进程，加快建立符合我国国情的金融稳定保障基金。

我国经济社会发展面临多项风险挑战

自党的十九大作出“坚决打好防范化解重大风险攻坚战”重要部署以来，各项工作任务稳步推进，攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统性金融风险的底线。从宏观来看，以经济高质量发展推动宏观杠杆率向疫情前状态逐步恢复；从金融业来看，行业总体稳健运行，风险总体收敛；从重点领域来看，多方面风险得到有效管控，金融体系防范外部风险冲击的韧性进一步提高。

“不过，从去年以来的内外部形势变化来看，还有多方面的风险挑战需要关注。”陆磊说。

外部方面，全球通胀超预期、普遍性上升；俄乌冲突导致全球能源价格和粮食价格快速抬升并保持高位波动；美联储将可能快速、大幅加息和缩表。

国内方面，“奥密克戎”变异毒株导致我国面临的输入性疫情压力增大；经济转型过程中的金融风险防控压力同样不容忽视。以房地产行业为例，去年年末以来，我国商品房价格下跌城市数量虽有下降，但仍处于高位。去年以来，房地产销售额明显下降，房地产投资增速处于低位，房地产市场稳地价、稳房价、稳预期仍然需要付出一定努力。

应加快金融稳定法落地实施进程

建立金融稳定保障基金

“面对复杂多变的新形势和新挑战，要进一步发挥金融体系的基础性资源配置和风险管理功能，增强服务实体经济的能力。”陆磊说。

金融机构要更好地进行跨期资源配置和风险管理，“以丰补歉”逆周期稳定实体经济。一是金融机构需要积极主动引导金融资源流向科技创新、绿色低碳、先进制造业等领域，更多开发符合科技、小企业、朝阳产业需要的产品和服务，推动金融结构优化升级，促进经济高质量发展。二是金融机构要进一步做好跨期风险管理工作，积极用好金融机构在价格发现中的天然优势，克服顺周期思维，有效管理和调节自身的顺周期行为，探索“以丰补歉”的跨期风险管理方法，在防范金融风险特别是重大金融风险中发挥更大作用。

金融市场要提高竞争力和吸收风险的能力。一是要提升金融市场竞争力，进一步扩大金融市场对外开放，通过改革开放增强金融市场优化升级的内生动力，坚持市场化、法治化、国际化的原则，继续积极引进国际金融业的标准和准则，提高金融从业人员的职业素质和综合能力，增强金融机构法人治理现代化。二是要增强金融市场的风险吸收能力，有效发挥金融在宏观经济中的风险“做市商”作用，发挥金融市场的蓄水池作用，有效对冲、吸收和转化经济运行中积累的风险矛盾，为“六稳”“六保”创造有利的金融环境。

金融管理部门要坚守底线，保障金融体系平稳健康运行。维护金融稳定、保障金融安全、严控金融风险是金融监管部门的天职。

一是要加快《金融稳定法》落地实施进程。出台《金融稳定法》是我国建立维护金融稳定长效机制的关键举措，是防范化解重大金融风险、提升系统性金融风险防控能力的坚实制度保障。要在充分总结国内外金融稳定实践经验以及广泛征求社会各界意见建议的基础上，进一步完善修改金融稳定法草案，继续积极配合立法机关推进后续立法工作，加快《金融稳定法》落地实施。

二是要加快建立符合我国国情的金融稳定保障基金。设立金融稳定基金是欧美发达经济体构筑金融安全网的常见工具，我国要建立金融强国，也需要将金融稳定保障基金作为我国国家重大金融风险处置后备资金池和金融稳定长效机制的重要组成部分。要继续完善金融稳定保障基金资金管理和使用方式，创新金融稳定保障基金资金来源，制定金融稳定保障基金动用细则，形成与现有存款保险基金和行业保障基金相互补充、协同配合的高效金融安全网。

“通过总结过去取得的成绩和分析当前金融政策面临的复杂形势，有两方面的启示值得我们思考。一是要以预期管理为核心，构建宏观引导+微观响应‘两位一体’的经济金融管理体系，同时要以我为主推动创新理论，打牢货币金融管理工作的基础；二是要运用好我们成功应对宏微观挑战的金融管理经验。”陆磊说。

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