欧盟碳达峰、碳中和政策启示 | 龙志刚专栏

作者：郭小壮 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院

编辑：武小英 | 校核：刘文丰 | 审核：龙志刚

欧盟是全球二氧化碳排放量最多的经济体之一，从历史累计排放来看，其累积排放量约占全世界累积排放总量的四分之一。但也是全球碳达峰、碳中和政策体系较为完善的经济体之一。通过多年的探索，欧盟已经构建了较为完备的碳达峰、碳中和政策体系，具有较好的借鉴意义。本文主要梳理了近几年欧盟重要的碳达峰、碳中和（以下简称双碳）关键行业减排措施、重大科技布局和财政金融支持等政策，以期为我省构建双碳政策体系提供一定参考。

1.欧盟双碳主要政策框架

欧盟双碳政策框架以关键行业减排政策为主，科技研发、金融支撑政策为支撑。主要从7个方面构建并完善双碳政策框架：一是将2030年二氧化碳减排目标从50%—55%提高到60%；二是修订相关气候法规条例，为双碳目标实现提供法律约束；三是基于《欧洲绿色协议》与行业战略，统筹协调欧盟委员会的所有政策措施；四是提升数字化管理水平，构建数字化的智能管理体系；五是持续完善欧盟碳排放交易体系，将碳配额分配与碳价发现有机结合起来。六是构建公正的转型机制，确保双碳政策作用于每一个减碳主体；七是对绿色预算进行标准化管理，确保绿色预算管理有序合规。

2.欧盟关键行业减排措施

能源行业：能源行业减排是欧盟降碳减排的关键。在《推动气候中性经济：欧盟能源系统一体化战略》中详细概述了能源系统脱碳的关键行动，重点集中于传统能源循环利用、可再生能源开发利用、扩展清洁能源使用范围、一体化能源基础设施建设等。科技布局集中于太阳能发电、地热能、先进生物燃料、氢能、潮汐能和波浪能发电技术、超快速充电基础设施研发等一大批清洁能源、安全转型关键创新技术。

工业：《我们对人人共享清洁地球的愿景：工业转型》中具体描述了欧盟工业低碳转型路径。具体包括提高在工业生产过程中能源使用效率、提升可再生能源在工业生产中占比、进行节能设施改造等。为实现以上目标，欧盟提出了一系列关键支撑技术研发。如在水泥、石灰生产过程中富氧工艺，玻璃及其产品制造中电炉、富氧燃烧、低碳氢替代燃料技术，碳捕集、封存与利用（CCUS）技术，有色金属生产中的低排放电解、惰性阳极/湿排水阴极、磁性钢坯加热、余热回收等。

交通运输业：交通运输业二氧化碳排放约占欧盟二氧化碳排放总量的四分之一，并且仍在波动增长。《可持续交通·欧洲绿色协议》提出了到2050年将交通运输业二氧化碳排放量减少90% 的目标。并通过以下措施保障实现：一是全面提升交通运输数字化管理水平，提高运输效率；二是将航空运输业二氧化碳排放对环境造成的影响纳入运输价格体系；三是完善清洁能源供应体系。关键技术主要集中于智慧交通方面，如智能汽车关键感知器研发、智能交通管理系统研发以及机场、港口、公路低碳建设运营一体化解决方案等。

林业：欧盟森林覆盖率高达43.52%，为充分发挥森林的固碳作用，欧盟委员会于2021年7月16日发布了《欧盟2030年森林新战略》，提出以下几项举措：一是保护和恢复原始森林，持续扩大森林覆盖率；二是加大宣传，让民众更好地了解森林的固碳作用；三是积极开发林业碳汇项目，提升林业固碳的经济效益。

3.欧盟双碳财政金融保障措施

将节碳主要支出纳入财政预算：为加快推动双碳目标实现，欧盟出台了一系列财政金融支持政策，如《多年期财政框架（2021—2027年）》、《欧洲可持续投资计划》等，重点为能源、工业、交通运输业等关键领域的支撑性技术提供财政金融支持。如在2021年到2027年，将筹集至少1080亿欧元支持可再生能源和低碳燃料生产与消费综合示范工程建设、碳中和产业集群旗舰项目融资、关键基础设施建设、电动汽车关键部件研发等；欧洲投资银行筹集100亿欧元用于支持清洁能源开发应用项目等。不断完善碳交易体系：在全球二氧化碳减排市场体系建设中，碳排放交易体系被认为是最有效的市场手段。目前，欧盟碳排放交易市场已经处于第四阶段的完善期，主要完善内容如下：一是凸显碳排放权的稀缺性，加速碳配额总量递减速率。从2021年开始，碳配额总量递减速率由之前的1.74%提升到2.2%；二是鼓励企业进行技术创新，并根据企业技术进步程度，增加免费碳配额分配量；三是完善能源价格体系，确保能源消费终端可负担能源价格；四是促进相对公平，为经济发展相对落后的国家和地区倾斜更多的初始碳配额和资金；五是将欧盟碳交易体系扩展到海事部门，并根据建筑业和交通运输业的特征，为其建立新的碳排放交易体系；六是允许欧盟碳排放交易体系之外的航空公司适用国际航空碳抵消与减排机制。

4.欧盟双碳政策主要特点

政策框架较为完善。欧盟双碳政策体系经过多年的发展，已经较为完善。在具体碳减排目标路线和时间节点的基础上，通过立法、战略方案等形式，为碳减排目标的达成提供具体实施路径。

强调科技创新。碳达峰、碳中和目标的实现需要大力推进科技创新，从而在现有发展基础上升级为低碳发展模式。欧盟围绕可再生能源、生产脱碳工艺、智能管理系统、氢能、电动汽车智能感知部件等关键技术，形成了短期、中期、远期的科技创新研发布局体系。

配备了较为完善的财政金融保障措施。不论是科技研发，还是能源替代，要完成既定的双碳目标，需要积极有效的财政金融政策。欧盟配套出台相应的财政支持和投融资计划，为相关产业发展和技术升级提供资金保障。

5.政策建议

加快完善我省双碳政策框架。加快发布双碳顶层设计文件，理顺各部门及市县相应职责，为我省双碳目标的实现提供根本遵循。加快相关法律条例设立进程，通过颁布相关法律条例，构建减排行动监督与执法机制，提高双碳政策的约束力与执行力。

确定行业降碳序列。立足我省经济发展实际情况，根据行业发展现状、降碳潜力、技术条件、操作难度等基本原则，对能源、工业、建筑、交通运输等重点行业及其细分领域进行降碳优先级排序，并按照优先级别，加快发布关键行业降碳行动方案，明确关键行业降碳重要时间节点和途径。

加强关键降碳行业重点技术研发。针对关键降碳行业，加快与之相关的生产工艺、能源效率提升、新能源替代、智慧交通等低碳技术研发和推广应用。加紧打造一批关键行业重点科学技术示范工程，形成良好的示范效应。

构建积极有效的财政金融政策体系。为支持双碳目标的顺利实现，保障重大科技创新技术的顺利实施，加快出台相应的投融资、财税、价格等财政金融政策。注重碳资产的金融属性，积极引入符合一定条件的金融机构参与碳排放金融市场的建设，激发企业绿色低碳技术研发和应用的积极性。

6.结语

欧盟双碳政策框架经过多年的发展已经较为完善。相较于欧盟，现阶段推动减排主要采取的是由上而下、层层分解减排任务目标的方式，与双碳目标达成所需的科技创新、关键产业减排措施、财政金融等政策体系还需进一步完善。加快完善我省双碳政策体系，充分发挥政策措施在关键行业减排、重点科研技术研发等方面提供的引导、支撑和约束效用，对如期实现双碳目标具有重要作用。

责编:史健 | 审核:李震 | 总监:万军伟