【天天报资讯】事关“一老一小”！许昌出台最新方案：鼓励组建养老服务连锁机构

【大河财立方消息】10月13日，许昌市人民政府办公室《许昌市“一老一小”整体解决方案》，明确到2025年，养老机构床位数达到3.3万张左右，养老机构护理型床位占比达到55%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，全市养老托育服务水平达到或超过全省平均水平。

在社会融资支持方面，《方案》鼓励包含政府投资基金在内的各类私募股权投资基金按照市场化、法制化原则，支持养老托育服务领域企业发展，促进资金与项目投融资对接。扩大实施养老托育产业专项企业债券和养老托育项目收益债券，鼓励发行可续期债券。创新信贷支持方式，鼓励金融机构帮助符合授信条件的养老托育机构和企业组织拓展融资渠道，开发针对养老托育服务业的信贷产品。支持商业保险机构开发适合老年人实际需求的保险产品。积极推行养老机构责任保险制度，财政给予养老机构的床位运营补贴，可用于资助养老机构投保责任保险。优化投融资模式，积极采取公建民营、民办公助、政府与社会资本合作（PPP）等模式，整合各方力量，形成投资合力。

(资料图)

《方案》还划出这些任务：

➤加强特困老人兜底保障。实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，重点建设护理型养老机构（床位），在保障特困人员供养的基础上，面向社会老年人开放。到2022年年底，每个县（市、区）至少建成（含新建和改建、扩建）1所不低于100张床位的公办县级照护服务机构。

➤到2025年，兜底性养老服务实现应保尽保，生活不能自理特困人员集中供养率达到100%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。

➤建立许昌市公办养老机构入住评估轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。

➤到2022年年底，力争全市80所敬老院全部完成公建民营改革。采取政府购买服务等形式，切实保障农村敬老院管理服务人员工资待遇不得低于当地最低工资标准，并按照规定为其缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险费用。

➤坚持普惠利民导向，对公办养老机构实行收费价格指导。

➤探索建立政府向社会化养老服务组织购买服务制度，吸引更多社会力量参与开展普惠养老服务。到2022年年底，全市普惠性床位占比不低于30%，到2025年不低于50%，确保到“十四五”末全市养老机构床位总量达到3.3万张。

➤积极推动托幼一体化发展，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，就近就便为社区内居民提供全日托、半日托、计时托、临时托等小规模的普惠性社区托育点及亲子活动设施，为社区适龄婴幼儿家庭提供价格适中的多元托育服务。

➤鼓励公办幼儿园开设托班，提高公立型婴幼儿照护服务机构在托婴幼儿占比。

➤支持党政机关和医院、学校、产业园区等用人单位为职工提供托育服务。

➤积极开展医育结合，借助医院整体搬迁、医院老院区场地改造，充分利用现有人员和管理资源，建设功能齐全、消防规范、人员专业、卫生达标的标准化普惠性托育机构。

➤鼓励发展一家示范性托育机构带动多家嵌入式社区、企事业单位普惠托育服务点共同发展的“1＋N”托育服务模式，开展辐射周边的普惠托育服务。到2022年年底，全市新增1家示范性婴幼儿照护服务机构。

➤积极培育和引入市场服务主体。培育健康养老服务开发运营主体，招引泰康、九如城、蕾娜范等国内外知名养老服务企业在许昌市投资建设养老服务项目，增加中高端健康养老产品供给，打造具有核心竞争力的健康养老服务品牌。

➤鼓励组建养老服务连锁机构，整合养老院、护理院开展规范化和规模化经营。鼓励引入社会资本，建设婴幼儿照护服务设施。

➤到2023年年底，全市社会办养老机构床位占比超过60%；到2025年，培育或引进品牌化、连锁化、专业化的养老服务组织5个以上。

➤制定《许昌市居家和社区养老服务设施服务标准》，开展居家和社区养老服务设施星级评定，并对取得星级资格的居家养老服务设施按照级别给予一次性奖励。

➤探索建立托育服务机构等级评价指标体系，对不同等级托育服务机构实行分类指导。力争到2025年，全市三星级养老机构达到20家。

➤优化养老托育营商环境。进一步深化“放管服”改革，完善养老托育机构设立办事指南，制定养老托育政务服务清单。建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，推动县（市、区）卫生健康部门设立3岁以下婴幼儿照护服务管理工作机构。

➤探索“一照多址”改革，已完成登记和备案的营利性养老托育机构，在同一县级行政区域内建设运营“1＋N”普惠养老托育服务点，可不需要注册分公司，经登记部门办理“经营场所备案”后，在国家养老、托育机构备案信息系统中申请新增备案。

➤到2025年，所有乡（镇、办）建有1所具有综合服务功能的养老机构（中心），70%的县（市、区）建成1个区域养老服务中心。大力推进城市新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，到2022年年底，配建设施达标率达到100%。

➤推进老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施，到2025年，已建成居住区按照标准全部补齐社区养老服务设施，城市社区日间照料机构和服务覆盖率不低于90%，形成城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。

➤大力支持养老机构开展居家社区养老服务，推动其发展成为养老服务综合体。2022年，在市区建设5个社区养老服务综合体；2023年，全市社区养老服务综合体达到20个。

➤2022年完成不少于2000户经济困难的失能、半失能老年人家庭适老化改造。到2025年，家庭养老床位占比不低于当地老年人数量的7.2‰。

➤扩大魏都区老年助餐示范点覆盖范围，积极推动其他县（市、区）建设老年助餐点，织密社区老年助餐服务网络，力争到2025年实现城区助餐点全覆盖。

➤发挥网格化服务管理作用，探索“物业服务+养老托育服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。

➤推动托育资源、服务、管理下沉到社区，支持魏都区、长葛市、东城区等依附社区网点开设更多的托育服务中心。

➤探索建立“时间银行”互助养老模式。加快推进魏都区“时间银行”互助养老模式试点工作，建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。以重点空巢、独居老年人为主要服务对象，以社会志愿服务组织、辖区内低龄老年人、专业家政服务公司、养老服务机构、医疗机构等为志愿服务力量，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医“五助”服务，形成具有许昌特色的爱心互助模式。力争到2025年，许昌养老服务“时间银行”在全市推广使用。

➤支持许昌市中心医院、市立医院等医院和有条件的社区卫生服务中心，开设老年病科、康复科，开办老年病医院、康复医院、护理院、康复中心、护理中心等老年医疗机构。

➤积极开展安宁疗护试点，构建多元化、多样化的安宁疗护服务体系。到2022年，全市二级以上综合医院设老年医学科比例达到50％以上，三级中医医院康复科比例达到100％。到2025年全市二级以上综合医院设老年医学科比例达到60％以上。

➤引导养老机构中具备条件的医疗机构与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制。鼓励医养结合机构加入城市医联体或县域医共体。建立老年人便利就医服务机制，积极创建老年友善医疗卫生机构。

➤到2022年，医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例、养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例均达到100％。

➤建设农村区域性养老服务中心。整合现有农村敬老院资源，撤并规模小、设施条件差、服务能力弱的，集中财力兴建区域性中心养老院。2023年，农村敬老院向区域性养老服务中心转型全面完成，基本建成集住养、养护、康复等多功能于一体的面向社会开放的区域性养老服务中心，全面承担政府兜底任务，同时向社会开放，辐射农村社区。

➤发展农村互助养老模式。推广长葛农村老年协会带动农村互助养老模式，以农村幸福院、农村社区社会组织等为依托，构建农村互助式养老服务网络，发展互助养老模式。引导和鼓励社会组织、慈善和志愿服务力量支持发展农村养老服务。鼓励开展邻里互助、志愿服务、低龄健康老人结对帮扶高龄失能、半失能老人等互助养老服务。依靠村民自治组织和邻里互助力量，建立特殊困难老年人定期巡访关爱制度，督促家庭成员履行赡养扶养义务，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。2022年起，每个县(市、区)选择2个村居建设互助式养老示范点。

➤着力创建世界康养示范市。充分利用许昌市丰富的温泉、中医药、生态、文化、旅游等资源，立足全市“一区一带两组团”健康养生养老产业发展格局，建设1—2个康养产业园区，打造一批具有较强影响力的健康养生养老品牌，示范带动全市健康养生养老产业发展。

➤积极推进鄢陵国家健康养老示范区（一区）建设，依托“长寿鄢陵”品牌，加强与国内外知名旅居式养老机构合作，大力发展“候鸟”型、生态度假型、农家体验型等养生养老服务，打造冬住海南岛、夏居东三省、春秋在鄢陵的旅居式养老新模式。

➤大力建设许港健康养生养老产业带，依托沿京广铁路良好的交通条件、河湖水系、生态廊道、医疗服务等资源，推动魏都区、建安区、城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区、长葛市等地域打造支撑全市健康养生养老产业发展的重要增长极。

➤优化发展禹州市和襄城县两个健康养生养老组团，禹州组团充分发挥中医药产业优势，大力发展中医药保健服务业，积极开展融合中医特色健康管理的医疗、康复、护理、养生保健等康养服务，规划建设区域性中医医养型示范基地。

➤襄城组团围绕“一花一叶一古寺，一山一水一千年”文化旅游资源，推动旅游产业与养老服务深度融合，针对性地配置特色化养老服务设施。

➤大力发展银发经济。广泛开发满足老年人衣食住行等特殊性需求的老年生活用品，鼓励许昌市开发区生物医药产业园、开发区智能装备产业园、示范区高新技术产业园、长葛生物医药产业园、鄢陵医疗用品产业园等产业园区布局发展康复辅具、智能穿戴用品、服务型机器人和无障碍科技产品等。

➤支持老年生活用具、老年服装、保健食品、药品等老年用品的研发、生产和销售。支持举办鄢陵国际健康峰会和禹州药交会，激发消费热情，引领老年用品消费潮流。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟