【世界速看料】河南省高速公路路域经济发展思考 | 龙志刚专栏

作者：武小英 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心

【资料图】

高速公路沿线拥有丰富的交通流、信息流以及可观的土地资源、景观资源等。通过挖掘路域资源，满足行众多元化服务需求，提升高速公路运输增值服务，实现存量资源效益最大化，促进行业可持续发展。

一、概念界定

路域经济又称路衍经济，有狭义与广义之分。狭义路域经济是指围绕道路及其附属资源开发形成包括交旅融合、通道物流、能源建材、“服务区+”等多元化经营模式；广义路域经济是指依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而在道路两侧衍生新经济业态。

二、现状分析

高速公路赋能路域经济发展。1994年我省第一条高速公路——连霍高速郑州至开封段建成通车，经过28年的发展，截至2022年初，河南全省高速公路通车总里程已达到7000多公里，位列在全国第一方阵。高速公路资源存量丰富，赋予高速公路路域经济发展先天优势,成为拉动我省经济增长的“黄金通道”。截至2020年底，我省高速公路路域资源开发面积约为1443.8万平方米。其中，可用于物流仓储开发的附属用地共计187处（宗）510万平方米；可用于发展新能源的开发面积共计约933.8万平方米；可用于开发地热能的高速公路路段沿线13.3万平方米。

图为连霍高速

相关政策为路域经济发展提供支持。2020年8月，我省印发的《河南省高速公路网规划（2021—2035年）》中明确指出，积极推动高速公路与其他产业融合发展，充分考虑商贸物流、文化旅游、工业制造等相关产业发展要求，培育“高速公路+产业”的新业态、新模式，形成相互渗透、相互包含、融合发展的产业形态。

我省路域经济发展处于初级阶段。当前，我省高速公路路域资源开发大致可归为四种形式：高速公路服务区商业综合体开发、高速公路服务区+交旅融合、高速公路服务区+能源、高速公路+通信租赁。其一，高速公路服务区餐饮商超、加油加气充电、停车、汽车维修、住宿等保障功能较为完善，部分服务区增设母婴室及第三卫生间等设施、引进当地特色商家和地方特产，拓展服务区业态和创收渠道。其二，部分高速公路服务区融入旅游元素和服务功能，满足游客多元化需求，如郑少高速少林服务区围绕“少林禅宗文化”，开辟禅宗文化长廊，设立24小时旅游咨询服务处，并提供少林寺景区门票代售服务。其三，充电桩领域，截至2022年9月底，我省高速公路116对服务区（停车区）建设了220个充电站、911个充电桩、1720余个专用充电车位，服务区充电桩覆盖率由2021年的30%提高至目前的近80%；光伏发电领域，周口东服务区率先开展分布式光伏发电尝试，光伏发电总占地2734.4m2，建设总规模为569.22KWP，年平均发电量约60.80万KWH，发电并网。其四，通信租赁领域，省内部分企业对河南高速公路约3000多公里通信管道实施集约化开发租赁，推动高速公路运营服务与物联网、大数据、车路协同等新一代信息技术融合发展。

三、存在问题

顶层设计需强化。当我省尚未出台与路域经济发展规划相关的顶层设计，路域经济发展的思路和方向尚需明确，相关管理体制、运行机制及政策法规仍需完善。

开发业态需多样。我省路域经济开发模式较少，尚需多元化开发“高速公路+仓储物流”、“高速公路+旅游”等模式。当前我省大部分高速公路服务区经营仍局限于传统餐饮、购物、加油等基本服务范围，休闲娱乐、文化旅游、物流仓储等多样化特色化服务有待挖掘，服务区品牌知名度、影响力亟待提升。

四、经验借鉴

1. 高速公路农林综合开发模式

贵州省六盘水市在沪昆高速、六镇高速、水盘高速沿线栽种以猕猴桃、刺梨、核桃为主的经济林和以柳杉、金竹为主的中药材，覆盖高速两侧的荒山、耕地，使1300余户农户直接受益，形成一条绿色经济长廊。山东省在G2京沪高速公路部分路段两侧200米范围内栽植杨树，推广林地蔬菜、林地食用菌、林地耐阴花卉等林间套作，利用路边水塘发展水产养殖，打造高速公路沿线农业经济产业带。

图为贵州六盘水高速公路

2. 高速公路光伏发电开发模式

山东高速集团利用青银高速济南东服务区高速公路南侧边坡及车棚、综合楼屋顶，建设了装机规模3.2MW的“碳中和”项目,打造了全国首个“零碳服务区”。截至2022年9月底，济南东服务区光伏项目累计实现发电量127.43万度。河北雄安荣乌高速公路建设光伏发电设施，安装光伏组件总容量43兆瓦，每年可提供清洁能源5300万千瓦时，减少碳排放约4万吨。

图为高速公路光伏发电

3. 高速公路物流仓储开发模式

甘肃依托高速公路在具备条件的服务区和交通沿线闲置场地,建设具有物流功能的驿站型公路港,发展“服务区＋物流”产业。京沪高速马驹桥服务区采用“前店后仓”模式拓展服务区物流业务，实现物流效率提升。“前店”建设为司机之家，为司乘提供休闲、采购、配货、办理增值（ETC、保险、加油卡充值）服务等，“后仓”建设为仓储中心，依托智能调度系统，开发仓储装卸、智能分炼、加工及流通等业务，闲置场区资源建设为中转场地，增加经营业态，提高服务供给品质，进一步吸引交通流量，将服务区打造为交通经济链条的关键节点，带动周边地区经济发展。

图为京沪高速马驹桥服务区

4. 高速公路服务区商业综合体开发模式

江苏阳澄湖、梅村、芳茂山服务区采用“整体租赁+特定条件”模式，在整体租赁过程中加入特定条件，定下转型“主题”方向，凸显服务区品牌或文化特色；“淮扬味”主题服务区、紫砂文创主题服务区、甜品屋主题服务区等，这些面积不大却充满“家庭式”温暖、具有个性化IP、经营特色化业态的服务区，同样可实现社会效益和经济效益双提升。

图为江苏阳澄湖服务区内景

五、发展策略

加强顶层设计，为发展路域经济画好“路线图”。加快出台路域经济相关发展专项规划，深入开展路域经济前期体系化基础研究及发展政策研究，制定路域经济分地区分阶段发展战略，加快推动试点项目先行先试，引导路域经济产业健康快速发展。

培育多元产业，为发展路域经济提供“新引擎”。充分发挥我省路域资源先天优势，因地制宜培育“高速公路+绿色农林”,积极利用高速公路服务区和互通立交出入口等节点位置,发展农特产品冷链、保鲜等特色物流产业;大力推动边坡、服务区屋顶等空置闲地规模化开发“高速公路+光伏发电”；依托我省丰富的古都文化，黄河文化及自然风光等旅游资源发展“高速公路+旅游”，提升高速公路服务区服务品质；以高速公路服务区为基地发展“高速公路+物流仓储”，建设“前店后仓”式智慧数据物流港，打造一种集信息流、物流和资金流于一体的零担物流新模式；根据各服务区所在地经济条件、文化特色、美食特色及旅游资源等，积极发展“高速公路+商业综合体”多元产业，打造规模化、特色化路域经济产业集群。

加强政策支撑，为发展路域经济提供“强后盾”。完善路域经济土地政策制度，利用存量用地进行农产品冷链、物流仓储、服务区及收费站改造、光伏发电等项目建设。创新投融资体制机制，建立多元化投融资模式，鼓励多渠道筹措资金，破解资金制约难题，实现存量资产价值最大化、综合利益最大化及运营效益最大化。

责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 总监:万军伟