赵德友：对2022年人口数据的几点思考 当前短讯

赵德友 | 立方大家谈专栏作家

近期，国家统计局和河南省统计局先后公布了2022年人口抽样调查数据，2022年全国出生人口956万人，死亡人口1041万人，期末总人口净减少85万人。2022年末，河南省常住人口9872万人，比2021年末减少11万人。2022年，河南省出生人口73.3万人，死亡人口74.1万人，自然增长人口-0.8万人。这是我国、我省历史上第一次出现总人口下降这种情况，大家都比较关心，纷纷向我了解怎样看待这组数据。今天跟大家谈三个问题。

一、这个数据是怎么来的？

(资料图片仅供参考)

大家知道，我国的人口数据采取10年普查一次的方式，譬如2010年，我国开展了第六次人口普查，2020年我国开展了第七次人口普查，两次人口普查年度的间隔年份，采取抽样调查的方法，推算发布人口总量数据，全国的抽样比例是千分之一，河南的抽样比例是3%。

二、如何评价2022年人口数据？

这组数据出来以后，各方面都非常关注，纷纷猜测中国的人口负增长是否提前来到。我们分析后认为2020年至2022年，中国的人口数据是一种偏态的非常规数据。由于三年的疫情，特别是2022年全年几轮的疫情，到2022年年底和今年初疫情全面暴发，很多人推迟了他们的结婚育儿计划，导致出生人口减少。

同时，2022年较多的中老年人和有基础疾病的人因新冠疫情去世，增加了死亡人口的数量，出生人口的减少和死亡人口的增加，客观上导致人口负增长。2022年人口总量负增长，是一种偏态，还是一种常态？需要靠2023年人口抽样调查数据印证，因此2023年的人口抽样调查数据十分关键。

三、人口形势新变化，我们该如何应对？

面对上述人口形势的新变化，必须加强政府宏观管理，综合施策，既要采取积极措施，推出促进生育的政策措施，又要未雨绸缪，应对人口形势带来的新变化。

1.采取一些具体政策促进生育

进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。是否可以适当降低结婚年龄，鼓励育龄妇女早婚早育；把学术型硕士研究生学制缩短为两年，与专业型硕士研究生保持一致；取消省级公务员必须具有两年工作经历方可报考的限制，可以间接促进早婚早育。

2.降低幼儿养育教育成本

完善生育配套措施，出台更细致的家庭生育友好政策，同时建立服务全社会的托幼服务，降低幼儿开支和教育成本，才能免去一个家庭生育三胎的后顾之忧。

3.实施积极应对人口老龄化国家战略

制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

4.实施渐进式延迟法定退休年龄

十九届五中全会《建议》提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。现在我国退休年龄是男60岁、女干部55岁、女工人50岁。发达国家如英国将在2030年将法定退休年龄推迟至68岁，美国、德国和西班牙法定退休年龄是67岁，日本、韩国法定退休年龄是65岁。

延迟法定退休年龄的主要原因是我国法定退休年龄偏低，我国目前的法定退休年龄是新中国成立初期确定的，当时人均预期寿命只有40岁左右，70多年来我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生巨大变化，2019年我国人均预期寿命已达77.3岁。

“小步慢走、弹性实施、强化激励”是中央对延迟退休改革的最新定调。人民出版社出版的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》中提到，延迟退休将会坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。

目前大家关注的问题一是延迟到多少岁退休为好，是否延续现在男女实行不一样的退休年龄，本人认为男性退休年龄延迟至65岁，女性至62岁，不再区分干部和工人较为合适。二是如何把握渐进式延长退休年龄节奏，本人认为从2021年开始，每年延迟6个月较好。这样，男工作人员10年后，到2030年后统一65岁退休；女干部14年后，到2034年后统一62岁退休；女工人24年后，到2044年后统一62岁退休。

图1 2005年以来历年河南出生人口与死亡人口对比

图2  2005年以来历年河南自然增加人口

图3  2005年以来河南人口出生率、死亡率、自然增长率

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